本是“二元结构”。应该按照收入水平建立两个养老保险制度，通过设置不同的参保门槛，实现“低门槛进低门槛出”和“高门槛进高门槛出”，确保更多的人能够更公平地参与到养老保险中来。

今年累计3800万人中断交保险，李克强称，其中一个原因是部分中小微企业有困难。

具有吸纳80%就业能力的中小微企业的生存状况相对艰难，中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南(微博)(微博)对《每日经济新闻》记者说，首先是整个经济低迷，订单减少，第二个是成本上升。

据了解，一些小微企业企业职工流动性相对较大，不为职工缴纳保险的现象较为普遍。以基本养老保险为例，企业需要为职工缴纳工资总额的20%，对于中小微企业而言，仍旧是一笔不小的支出。

苏海南对记者表示，在当前劳动密集型中小微企业生产经营状况不好的背景下，如全额缴纳五项社保，对中小微企业来说，负担不算轻。缓解中断交保险的问题，苏海南认为，首先需要想办法使生产经营好转，其次要减轻税费负担，要多方面采取措施帮助中小微企业脱离困难。

扩大内需

出台一系列刺激消费政策4G牌照最近就要发

推动经济发展，其中很重要的就是扩大内需。我们出台了一系列刺激居民消费的政策措施，最近就要发4G牌照。——李克强

日前，李克强表示，国家出台了一系列刺激居民消费的政策措施，最近就要发4G牌照。现在信息消费、电子商务等发展很快，2012年网络零售交易规模1.3万亿元，今年前三季度交易额已接近去年全年水平，带动了很多人就业。

独立电信分析师付亮在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，目前信息消费已成为推动经济转型和社会转型的重要力量，尤其是政府开始从上到下推动整个信息消费。

近日，有媒体报道称，国内4G牌照发放已经确定，相关部门将于近日批复，最快有望在12月8日发布。而昨日(11月6日)中国移动也在北京正式发售4G手机。

实际上，在4G牌照未落地之前，中国三大运营商早已开始进行4G业务的布局。此前，工信部正式批复同意中国移动在北京等全国326个城市开展TD-LTE扩大规模试验。中国移动表示，将在今年建设基站20.6万个，采购100万终端提供试商用。而中国电信和中国联通也没有落后。据公开资料显示，中国电信计划建设大约6万个4G基站。中国联通计划今年建设1.5~2万个TD-LTE基站。

4G牌照的加速落地其实与国家大力推动信息消费分不开。今年8月14日，工信部正式发布《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》。此后不久，国务院发布了“宽带中国”战略实施方案。

资深电信分析师曾韬对记者表示，目前移动互联网的发展还是受制信息网络，移动购物、游戏、云计算和APP应用需要非常高的网速，4G时代的带来将会有很大的改观。

曾韬表示，未来是信息化社会，就是说这个社会是由信息来推动，而不是工业和制造业来推动，发达国家近两年的发展也与信息消费离不开。

据世界银行统计，美国和日本每年人均信息和通讯技术支出分别为3417美元和2455美元，远高于我国平均水平。国际市场调查机构SA近日发布报告称，在智能手机普及率近70%的韩国，移动购物2012年的市场规模为2000亿韩元，而两年前仅为其十分之一。

促进信息消费不仅能拉动消费增长，更增加就业。据工信部相关测算表明，信息消费每增加100亿元，将带动GDP增长338亿元。李克强在会上表示，随着服务业的加快发展，目前我国GDP每增加1个百分点，能够拉动大约130万甚至150万人就业。

简政放权

开书店盖几十个章政府职能转变大有可为

大家想想看，我们在尽力为各地城镇新增就业、创业创造条件，而各种审批、检查显然把人民群众这种创业的热情给抑制了。所以我们下决心减少行政审批，这半年多来，中央政府下大气力已经取消和下放221项审批事项。——李克强

日前，国务院总理李克强在中国工会第十六次全国代表大会上作了经济形势报告，在他看来，就是“要精简机构，更要转变政府职能，这里面大有文章可做”。同时举例说了一位毕业后的大学生，在老家开书店创业受阻的事例。

据《每日经济新闻》记者了解到，在基层的实际生活中，有很多类似的情况发生，业内人士认为，当前政府机构职能转变更应该协调好“两只手”的关系，释放更多的改革红利。

从十八届二中全会至今，简政放权已逐渐成为主旋律，精简机构，转变政府职能，“看得见的手”正在让位于“看不见的手”。

李克强总理表示，社会上有人说，政府“看得见的手”变成了“闲不住的手”，干什么事都要去报批。并且讲了一个真实的事例。

一个在北京读书的大学生，毕业之后回到自己的老家——中部地区的一个小县城。他想给自己的家乡增加一点儿文化氛围，就想自主创业，创办一个书店。在父母及亲朋好友的帮助下，这位大学生借了20多万元，作为启动资金。

但问题就来了，在他开店前，有将近三四个月的时间都花费在了办理各种手续上，仅公章就盖了几十个，