示，我国人均GDP现在6000多美元，服务业发展的潜力还是很大的，要采取措施加以推动，特别是要破除障碍，吸收社会资本进入。

促进就业的另一个推手是改革。在蔡昉看来，解决就业问题，万众期待的改革红利将发挥更大的作用。

我国在2011年到2020年间，劳动力总量会减少，潜在增长率水平将会继续下降。蔡昉说，但如果通过改革让劳动参与率更高，让更多的人进入到劳动力市场，只要每年的劳动参与率提高一个百分点，潜在增长率就可以增加0.88%，这是相当可观的。

“农民工因为户籍制度的约束很难转移出去，因此他们退出劳动力市场太早，太频繁。”蔡昉说，需要户籍制度改革，农民工的市民化可以增加农民工的劳动力供给，提高劳动参与率。

李克强在5月底就曾透露，为推进人的城镇化，在研究推进差别化的户籍政策。在上述经济形势报告中他也明确：在(经济运行)合理区间内，我们还是尽可能地释放改革的最大红利，着力去推进改革，着力去推进结构调整，激发市场活力来培育经济增长的内生动力。

我国不片面追求GDP7.5%左右就是“中高速”

我刚才讲的稳增长也是为了保就业，那么我们引导市场预期，确定这个合理区间，就是增长的下限7.5%左右。——李克强

为什么要确定经济增长的合理区间?

国务院总理李克强在中国工会第十六次全国代表大会上作的经济形势报告为我们揭晓了答案：我们不追求高速度，更不片面追求GDP，但是合理的增长速度是需要的，所以我们就确定了经济增长的合理区间，实际上是要引导社会预期。

“作为我们这样一个中等收入国家，经济增长已从原来的高速进入到了中高速阶段。什么叫中高速?我认为，7.5%左右，或者7%以上就是中高速。所谓中是和我们过去比较。过去是两位数增长，平均是9.8%。7%以上、7.5%左右就算中速了;但是在世界范围内，我们仍然是高速。而且我们测算，到2020年实现全面建成小康社会，年均增长速度只要7%就够了。这样，有利于各方面用更多的精力来调整结构，消化过剩产能，加强节能环保，提高质量，保护环境，留出可持续发展空间。”李克强说。

今年就业在人们的宏观经济视野中不断被放大，李克强此次明确，要保证新增就业1000万人、城镇登记失业率在4%左右，需要7.2%的经济增长。

至此，节点性GDP增速图被完整勾勒，“十二五”规划确定我国经济发展速度是7%，今年我国经济增速下限为7.5%，而7.2%则是为就业量身定做的经济数据。

上限则由物价水平划定，“物价上涨不能超过3.5%左右，因为老百姓要过日子，而在我国物价统计方法中，33%即三分之一权重是食品。我们中低收入的群众还相当多，光低保，城镇2000多万，农村5000多万，占整个人口的5%。”李克强说。

与以往经济调控强调保底线不同，高层圈定几个经济增速节点后，也规划出了一个准确的经济增长区间，这背后的逻辑是什么?

近期与李克强总理进行经济座谈的社科院经济所所长裴长洪称，当前宏观经济形势的基本特征是进入增长速度的换挡期。“过去我们的高增长是30年，从1978年到2008年，平均速度是9.8%叫高速增长。”裴长洪对《每日经济新闻》记者表示，从2009年开始，国际金融危机爆发后，我国进入了一个从高速增长转向中高速增长的换挡期，即潜在的GDP增长率是处在下降的趋势。

他说，根据这种经济规律，党中央、国务院逐渐明确了这样一个新的宏观经济政策框架，就是宏观经济的两大基点，其中一个基点以潜在的增长率作为GDP增长目标的基础因素和决定因素。

“本来能增长多少这是一个基础，在这个基础之上考虑就业优先。”他说，城镇调查失业率如果每年达到4%左右，要求经济增长速度是7.2%，目前今年前三季度经济增长7.7%，CPI上涨2.6的状态符合合理区间的说法，也是有依据的。

申银万国首席宏观分析师李慧勇认为，从李克强总理的讲话中可以看出未来政策方向，首先需要关注的就是未来的中国经济增长区间问题，“预计政府会继续通过提出增长下限的方式来稳定市场预期，同时经济增速下限可能会从2013年的7.5%调至7%，通胀上限预计仍为3.5%。”

央行最新报告亦称，新的强劲增长动力尚待形成，经济可能将在较长时期内经历一个降杠杆和去产能的过程。将坚持政策的稳定性和连续性，继续实施稳健的货币政策，保持定力，精准发力，增强调控的针对性、协调性，适时适度预调微调。

多发赤字犹如“抱薪救火”

如果当时我们放松银根，如果我们多发赤字，那就像古人讲的“抱薪救火”。薪不尽，火不灭，抱着柴火去救火，柴火不用完，火是灭不了的。所以，我们选择坚持稳住财政和货币政策。

——李克强

四季度究竟以什么样的货币政策来谢幕呢?

10月21日，国务院总理李克强在中国工会第十六次全国代表大会上作经济形势报告时，再次提到经济增长的“上限”和“下限”问题。“上限”和“下限”之间是“合理区间”，通过“确定了经济