但是，在实际操作上，地方会不会走样？汪玉凯说，即使有了文件规定，如何分辨农民是被强迫签字、还是真的自愿放弃土地？这就需要监督体系的建立，形成透明的土地管理操作。

汪玉凯举例说，乌坎事件平稳落幕，为政府找到了一个正确解决问题的方式，也对后续的制度设计和出台找到一个突破口，政府要真正考虑农民的诉求。

去年发生在广东陆丰乌坎村的事件，事因当地村民委员会在居民不知情的情况下陆续转让3200亩农用土地。

中央公布“十三五”规划建议：深化住房制度改革推进农民进城

促进有能力农业人口举家进城落户

推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

出台渐进式延迟退休年龄政策

逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。

适当降低社会保险费率

实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险体系。

建立基本养老金合理调整机制

实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。

那么如何吸引农民进城落户呢？让我们看看相关分析。

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最近在郑州工作的晓东心烦不已，虽然已经毕业五年，却因为户口问题迟迟不能找到一份满意的工作，同时因为年龄见长带来的种种现实问题使她感觉“压力山大”：“感觉城市对我们外地人的包容性太差了，尤其是我这种农村户口的，找工作碰壁，落户也很难，连找个对象都受影响。”作为从乡村走出的大学生，晓东背负着全家人的期望：“父母在农村生活一辈子，早想走出来，可怎么才能帮他们把户口迁过来，而且来了他们把地搁家撂荒了吃啥喝啥。”

随着一项新政策的出台晓东的顾虑将会被打消。记者昨日从省政府办公厅获悉，近期发布的《河南省推进三个一批人城镇化实施方案》中明确提出，到2020年全省常住人口城镇化率接近60%，户籍人口城镇化率达40%左右。今后我省农民进城落户将更加容易。

“三个一批人”具体指哪些群体？

《方案》规定，“三个一批人”城镇化即推动一批具备条件、有意愿的农业转移人口及其他常住人口落户城镇，加快一批城中村和城镇棚户区改造和加快一批农村人口向城镇转移。相关资料显示，目前我省城镇化率仅为43.8%，户籍城镇化水平更低，新型城镇化潜力巨大。

让进城农民真正转变成“城里人”

如今，许多地方政府的理解出现偏差，城镇化正在“变味”。事实上，城镇化不是简单的农民进城，也不是单纯的拆迁和改建，而是应围绕提升城镇化质量和水平做文章,《方案》要求，要强化“一基本两牵动三保障”——产业为基,就业为本,住房和就学牵动,社会保障、农民权益保障和基本公共服务保障。每年实现100万人以上的农业转移人口、高校毕业生等常住人口落户城镇,同步推动现有城市建成区内城中村、规划建设区内城郊村和产业集聚区内村庄的650万左右农业人口转为城镇居民；全面完成现有218万户棚户区和城中村改造任务,破除城市内部二元结构；力争实现每年向城镇转移农村劳动力100万人、带动随迁家属100万人左右