更新时间:2018-11-05 17:03作者:李一老师
2015年,全省同时启动承包地确权工作,涉及国土二调面积6300多万亩。计划分两批完成,蔡甸等43个县(市、区)为第一批,在2015年底基本完成;其他县(市、区)为第二批,在2016年底前基本完成。截至9月底,全省22009个村启动承包地确权工作,11314个村完成权属调查,3658个村完善了合同,3611个村建立了登记簿,3339个村颁发了权证。目前,全省承包地确权工作加快推进、效果良好,已经步入全国前列。
顶层设计严谨。一是加强领导。省委、省政府先后3次召开全省性会议动员部署,主要领导亲自上阵,靠前指挥,抓组织、促落实。各级均成立了党委或政府“一把手”挂帅的领导小组,提供了坚强的组织保障。二是合力推进。省、市、县成立了由农业、农办、信访、妇联、财政、国土、法制办、测绘等相关部门组成的确权领导小组办公室,形成了各司其职、各负其责、合力推进的局面。三是统一政策。省里制定了工作方案和指导意见,发放了《致全省农民朋友的一封信》,制作了“九步工作法”和“确权典型案例”宣传片;各地对一些共性问题,编印政策文本,统一政策口径。四是强化保障。2014年,省财政安排1亿元经费保障试点,各地配套1.45亿元。2015年,省里落实下拨奖补资金4.65亿元,地方配套落实资金7.7亿元。五是严格督查。省农业农村改革专项领导小组办公室组织督察组,对各市州开展全面督察;省政府督查室牵头组织督查组,对重点地区开展专项督查;省农业厅成立督导组,分片区实行定点督导。省里对各地情况实行“双月通报制”。
基层执行有力。一是加强宣传培训。各地将发动群众作为关键环节,做到干部到村“全面抓”、媒体宣传“全天候”、工作手册“全覆盖”。全省培训74.3万人次,发放宣传资料1132.5万份。二是创新工作方法。围绕技术规范和基层实际,各地在实施步骤、协调议事、矛盾化解、土地测量、经费保障等方面,探索出许多好办法。三是层层传导压力。将承包地确权工作纳入“三农”目标考核,县乡村层层签订责任状,明确质量和进度要求,实行责任到人,奖惩兑现。
实践证明,开展承包地确权工作,利国利民、一举多得。一是进一步稳定了承包关系。承包地确权从法律和制度上进一步明晰了农村土地产权,给承包地上了“户口”,让农民群众吃上“定心丸”。二是促进了土地流转和适度规模经营。承包地确权解决了农民对土地流转的后顾之忧,稳定了新型经营主体的经营预期,促进了土地流转和规模经营。三是为深化农村改革奠定基础。承包地确权对激活农村生产要素,深化农村产权改革奠定了基础。
确实权颁铁证“以前我总担心承包地流转后被人侵占,这次我家土地确权了,权属明确了,我可以把土地流转出去,放心在外打工。”通城县石南镇梅港村农民胡四平说。胡四平是承包地确权工作的首批受益者。他手里拿着红色的《农村土地承包经营权证》,上面记载着所有权人、使用权人、面积、编号、四至等土地信息。
在湖北,承包地确权有一个响当当的说法:确实权、颁铁证,其核心是以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据,利用先进的科技手段,进一步查清农民承包地权属、地块、面积和空间位置等内容,把各项权利真正确到每家每户。
省农业厅副厅长涂胜华说,为保障承包地确权工作顺利推进,我省在全国率先提出并实施“九统三分”的操作方法,“九统”即统一提供电子数据图,统一制定操作规程,统一进行坐标转换,统一开展资质认定,统一开发管理软件,统一搭建数据库,统一开展专业培训,统一制作宣传片,统一实施以奖代补;“三分”即分级负责、分段推进、分县招标,责任明确、服务到位。同时强化考核考评,对完成情况好的地方,及时通报表彰,并与奖补资金挂钩;对工作责任落实不到位、工作进度拖后腿的,予以通报批评;对工作执行不力、推诿应付,或弄虚作假造成重大影响的,除推倒重来外,还要严肃追究相关部门和人员的责任