不动产统一登记对我们意味着什么

多年来徘徊不前的不动产统一登记制度终于有了突破性进展。几十年来，我国土地和房屋由不同部门登记发证的时代即将终结。

11月20日召开的国务院常务会议决定整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度。在中央层面，由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台四统一，各地必须把不动产登记职责统一到一个部门，同时，建立不动产登记信息管理基础平台和依法公开查询系统。

11月26日，国土资源部副部长胡存智表示，将尽快启动《不动产统一登记条例》的起草。

国家对不动产实行统一登记制度，是已经实施了6年多的《物权法》中的规定。多年来，由于相关法律法规并未出台，我国的不动产登记分散在多个部门。

多年来，由哪个部门来进行不动产统一登记一直存有争议，房地产管理部门和土地管理部门都想获得这个权限。国内物权法学界较为一致的观点是，按照房地合一，房随地走的思路，将统一登记权限赋予土地管理部门是大势所趋，毕竟，房屋、草原、林地等不动产都属于土地的附着物。

业内人士指出，将不动产登记统一到一个部门是我国不动产登记制度的重大突破。实现不动产统一登记，确认不动产的产权归属，是市场经济的基础制度之一，对建设现代市场体系，保护公民合法财产权，提高政府治理效率，建立统一的不动产信息查询系统，意义重大。

今年3月26日，国务院办公厅发布的包括72项改革方案、提出明确时间表的《关于实施国务院机构改革和职能转变方案任务分工的通知》中要求，国土资源部、住房和城乡建设部(以下简称住建部)会同国务院法制办、国家税务总局等有关部门负责起草《不动产统一登记条例》（以下简称《条例》），2016年6月底之前将出台这部行政法规。

登记机构该如何统一

全国人大代表、中国社会科学院法学所民法室主任孙宪忠曾经参与过《物权法》的起草，据他介绍，我国目前执行不动产登记的部门至少有6个，住房和城乡建设部门负责城市房屋所有权登记；国土资源部门负责集体土地所有权、国有土地使用权、集体建设用地使用权和宅基地使用权登记；农业部门负责耕地、草地承包经营权登记；林业部门负责林地所有权和使用权的登记；渔业部门负责水面、滩涂的养殖使用权的登记；海洋部门负责海域、无居民海岛使用权的登记。

业内人士普遍认为，目前，土地统一到国土部门登记，难度不大。难点主要是土地和房产的统一登记，这涉及土地、房产部门相关职能的整合，还存在土地分类标准不统一、信息系统不一致等问题，可能需要耗费较长时间。

清华大学法学院副教授程啸在接受中国青年报记者采访时表示，实现不动产登记机构统一最重要的工作在地方，比如北京市各个区县的住建局、国土局下属的房屋和土地登记机构要进行合并。程啸认为，根据《物权法》规定，不动产登记由不动产所在地的登记机构办理，也就是说，具体的登记业务由县、市一级登记机构负责。