深化户籍制度改革，实现城乡一体化的户籍管理制度，是统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化建设的重要举措。为进一步贯彻落实《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见》中提出的“适应城镇化发展需要，积极稳妥地推进户籍管理制度改革”的内容, 近日，嘉峪关市委、市政府出台了《关于深化户籍制度改革推进城乡一体化建设的实施意见》（以下简称《意见》）。

该《意见》决定，从1月1日起全面推行一元化户籍管理制度，对全市户籍人口取消农业和非农业户口性质的划分，统称为“居民户口”，按实际居住地登记，并制定相关配套政策，逐步缩小城乡居民之间的待遇差别，到“十二五”末实现全市居民同等享受社会保障和公共服务，全面提高嘉峪关市的城市化水平。

总体要求和基本思路

以科学发展观为指导，以党的十七届五中全会精神为指针，按照《嘉峪关市统筹城乡综合配套改革实验总体方案》要求，全面推进城乡一体化进程，完善城乡一体的户籍管理制度。同时，适度放宽外来人员户籍准入条件，逐步扩大城市规模，促进全市经济社会又好又快发展。

此次改革坚持“区别对待、综合配套与积极稳妥”的原则，彻底打破城乡壁垒和户籍界限，一揽子设计，抓住关键，统筹兼顾，既有一步到位，又有逐步过渡，总体全面推进，真正实现城乡居民公共服务均等化、社会保障同城化。

意义背景

一是贯彻落实科学发展观的必然要求。党的十七大提出要加快工业化、农业产业化和城镇化进程。十七届三中全会决定明确要求，着力破除城乡二元结构，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。

二是嘉峪关市率先跨越发展，实现基本现代化的客观需要。随着嘉峪关市完成全面建设小康社会的战略任务，城市化率达到了百分之九十以上，工业占绝对主导地位，城市现代化建设加速。农业和非农业的二元户籍管理结构已失去了存在的依据和合理性，继续实行城乡分割管理，不适应新情况，难解决新问题，要持续强劲发展，必须突破户籍管理体制。

三是社会管理创新的重大课题。作为全省城乡一体化试点城市、全国社会管理创新试点城市，具备了物质条件，2010年人均GDP达到1.2万美元。