除了超生造成的“黑户”，我国近年来已着手解决无户口人员“落户”问题。2010年全国第六次人口普查后，全国公安机关通过开展户口登记管理清理整顿工作，先后为1000多万无户口人员登记户口。

专家：社会扶养费征收工作将更重

长期从事人口问题研究的国务院参事马力告诉北京青年报记者，户口在中国非常特殊，不仅仅是作为统计的工具，而是和社会各项福利制度密切相关，所有人都有享受社会福利的权利，所以对任何人而言都应该无条件登记户口，所以户口登记和社会扶养费等其他因素脱钩是必然。

同时，计划生育政策也是有法律效力的，虽然现在放开二孩，但三孩还是需要缴纳社会扶养费，如果不缴纳对遵守政策规定的家庭不公平。且社会扶养费制度也会对家庭生育计划造成影响，以控制我国人口在合理范围内。即便与户口登记不挂钩，也必须要缴纳。

马力表示，这两件事脱钩以后，社会扶养费的征收任务会更重，需要计生部门做更多的工作。因为家庭本着利益最大化的原则，想多生还不想多交钱是很正常的心理。目前的缴纳流程是由计生部门将社会扶养费缴费单交给当事人，当事人到银行交费，银行将钱直接转给财政。未来可能会出台一些具体措施，比如催缴几次不交，或者做了几次工作还不交的，就要启动法律程序，由法院执行。

八类无户口人员的分类登记户口措施

不符合计划生育政策的无户口人员。政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的政策，申请办理常住户口登记。申请随父落户的非婚生育无户口人员，需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。

未办理《出生医学证明》的无户口人员。在助产机构内出生的无户口人员，本人或者其监护人可以向该助产机构申领《出生医学证明》；在助产机构外出生的无户口人员，本人或者其监护人需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明，向拟落户地县级卫生计生行政部门委托机构申领《出生医学证明》。无户口人员或者其监护人凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，申请办理常住户口登记。

未办理收养手续的事实收养无户口人员。未办理收养登记的事实收养无户口人员，当事人可以向民政部门申请按照规定办理收养登记，凭申领的《收养登记证》、收养人的居民户口簿，申请办理常住户口登记。1999年4月1日《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国收养法〉的决定》施行前，国内公民私自收养子女未办理收养登记的，当事人可以按照规定向公证机构申请办理事实收养公证，经公安机关调查核实尚未办理户口登记的，可以凭事实收养公证书、收养人的居民户口簿，申请办理常住户口登记。