但对外来工来说，要落户广深这样的城市并不容易。《广州日报》今年4月报道的外来工老吴(吴树梁)的故事曾催人泪下。2013年6月，来自河南农村、在深圳打拼10年、曾获得“深圳优秀保安员”的吴树梁终于拿到大红的深圳市户口，儿子吴同也随之迁入深圳，但妻子丁维清却必须等候吴树梁入户满两年才能随迁。

半年后，老吴查出患上肺癌晚期。医生的“判决”是再维持3~6个月，为了能让妻子在政策范围内入户深圳，避免儿子被退回原籍，吴树梁只能努力活着，但2014年4月，深圳调整随迁入户政策，夫妻随迁条件从原来的两年变成三年。这意味着，妻子要到2016年6月才能享受政策落户。原本坚持两年就能实现的梦想又变得遥不可及。

未来，要落户广州和深圳这样的大城市对普通外来工来说仍殊为不易。《意见》提出，要严格控制超大城市人口规模。广州、深圳市要根据综合承载能力和经济社会发展需要，加快调整人口结构，重点吸纳本地经济社会发展急需的各类型专业人才落户。要按照总量控制、公开透明、公平公正的原则，对达到规定标准条件的人员，允许在当地申请常住户口。

一方面是外来工落户广深难，另一方面是广大的中小城市放开落户限制后也吸引不了人。这其中，就业机会是一大因素。广东金融学院人口与劳动就业研究所所长何亦名教授对《第一财经日报》分析，就业机会多的城市，才可能吸纳更多劳动力。“没有产业支持、没有机会，你让他们进城落户，那也不是真正的市民化。”

而除了就业机会，教育、医疗等公共资源也主要分布在广州和深圳等大城市。例如广东的三甲医院和重点中学资源主要集中在广州和深圳，而这两个城市在此次广东落户新政中放松幅度十分有限。

因此，如果中小城市的产业没有真正发展起来，那么严格控制大城市人口将面临着较大的压力。实际上，在现有的城镇化过程中，农村的人口大多直接向一二线大城市发展，再加上很多三四线城市人口还在向一二线城市转移，因此中小城市人口的增长十分缓慢。

专家指出，未来对广东来说，如何让资源不要都集中在大城市，把好的教育、卫生等资源分散开来，甚至强制性地把这些资源转移到中小城市去十分关键。

何亦名说，中小城市的城镇化成本确实比较低，但从个人的职业发展来看，机会比较少。尤其是粤东西北的很多中小城市，要吸引外来工落户，还是有比较大的难度。他建议，像广州、深圳、佛山等城市应积极发展卫星城，通过便利的轨道交通将卫星城与主城连接起来，分散大城市的压力。