全面推进法治国土建设

2015年8月，国土资源部发布了《中共国土资源部党组关于全面推进法治国土建设的意见》，提出到2020年，基本建成法制完备、职能科学、权责统一的国土资源管理体系，执法严明、勤政廉洁、敢于担当的国土资源管理队伍，法治统筹、公正文明、守法诚信的国土资源管理秩序。

2015年主要土地政策评价

总体来看，满足宏观经济发展与资源生态保护的需求，2015年的土地政策更加注重保资源和保发展的能力建设，更加注重参与宏观调控的科学化和精准化，更加注重制度建设的系统性和可操作性，并且稳妥推进了农村土地制度试点改革，更好地发挥了土地政策在国家治理中的作用。

（一）土地政策成为国家治理不可或缺的重要组成部分。

作为最基础的资源，土地承载了人类所有的社会经济活动，土地政策的制定完善直接关系到经济社会的发展和国家的长治久安，土地政策已逐步成为国家治理不可或缺的重要组成部分。一方面，土地政策已逐步渗透到国家经济、社会、生态等治理体系中。如：在2015年国家出台的支持产业和经济发展，以及《生态文明体制改革总体方案》、《国家安全法》、《关于加快转变农业发展方式的意见》等政策文件中，都涉及了大量的土地政策。另一方面，从“管理”到“治理”，体现了治国理念的新变化、新要求、新跨越。相对于“管理”，“治理”更加强调的是权力的协同、合作、共治、共享和法治。围绕现阶段国家治理现代化目标的要求，土地政策实施了一系列的改革和创新，其本质都在于提升土地治理能力，进而促进了国家治理体系和治理能力的现代化。

（二）多措并举、源头治理，强化土地管理保资源与保发展的能力。

长期以来，“保护资源、保障发展”是土地管理工作努力追求的双赢目标。随着我国经济正在“三期叠加”中转型并走向新常态，经济增长速度放缓，特别是进入2015年以来，经济下行明显，市场波动加剧，稳增长、调结构对土地管理提出了新挑战；同时，生态文明建设全面推进，保耕地红线、保生态底线的要求提升，生态文明体制改革稳步实施，土地管理制度面临新的改革诉求。面对保资源、稳增长的双重压力，国土资源部主动作为，多措并举，找准源头，持续发力，进一步提升了土地管理保资源与保发展的能力。一方面，通过实施土地利用总体规划完善调整和城市开发边界划定试点政策，推进基本农田划定和永久保护，进一步强化规划管控，实施源头治理，坚守了耕地和生态红线。另一方面，通过采取多种措施，包括提升土地审批效率、多渠道多举措提供用地保障、强化土地利用计划调控、出台支持政策、加大闲置土地清理力度等，保障稳发展用地需求。