其一，是为了社会保障制度的统一，维护社会公平的需要，如在“养老双轨制”运行下，企业退休人员和机关事业单位退休人员的退休待遇差距日益加大，改革诉求也越来越大；

其二，因事业单位现行的养老制度等建立在计划经济的基础之上，随着事业单位自身改革必要性的凸显，这些制度的内在缺陷无法在既有体制框架内得到修补，越来越难以维持；

2014版《事业单位人事管理条例》解读默认分类

其三，各级财政实际上已经不堪重负，也促使事业单位必须进行社保制度的改革，至于改革的进度，只是一个时间安排的问题。

按照既定的安排，事业单位的社保制度改革，将实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，对改革前参加工作、改革后退休的人员，妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。同时，建立事业单位工作人员职业年金制度，并统筹考虑企业、事业单位、机关离退休人员养老待遇水平。

无疑，这样的改革安排是较为合理的。改革的本质是要调整利益关系，尤其是这种涉及万千职工的重大改革，断不可激进为之。这里需要注意的，一是应妥善处理好改革前后待遇水平上的平稳衔接，二是要斟酌把握推动改革的时机。也就是说，条件成熟的可率先改革，暂不具备条件的允许过渡，不搞“一刀切”，在不断总结试点经验基础上，完善相关政策措施。

8附：《事业单位人事管理条例》 进程

事业单位改革大事记

2003年 《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》提出制定事业单位人事管理条例。

2008年3月 原人事部会同中央组织部起草了《事业单位人事管理暂行条例（送审稿）》报请国务院审批。

2011年3月 中办国办发出关于分类推进事业单位改革的指导意见。

2011年7月 国办为落实两办改革意见，出台了9个配套改革规定。

2011年11月 《事业单位人事管理条例》公开征求意见。