二、《方案》制定出台的基本经过

《方案》是在党中央坚强领导下、在党中央书记处的指导下起草完成的，广泛凝聚了团内外方方面面的智慧。

去年年初，《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》下发后，中央成立了改革工作领导小组，围绕共青团组织存在的突出问题和改革发展重大课题，团中央书记处同志牵头7个专项组，开展了为期4个月的集中调研和30个重点课题的专项论证，总结梳理基层经验，广泛听取了5000余名党政领导、专家学者、团干部和团员青年的意见建议，起草了《方案》初稿。去年7月，中央党的群团工作会议召开后，团中央深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，对方案进行了修改完善，广泛征求团中央委员、各省级团委的意见，形成了《方案》送审稿。同时，认真学习借鉴了全国总工会、上海市、重庆市群团改革试点的绎验。今年以来，在先后经过中央书记处会议、中央深改组会议、中央政治局常委会会议审议，按照中央的意见修改完善后，形成了《方案》终稿，以中共中央办公厅名义印发。

在《方案》起草过程中，中央改革办数次审阅《方案》，提出重要指导意见和具体修改建议。中央巡视组对团中央进行巡视，指出了共青团工作中存在的突出问题，对形成《方案》很有启发。中央有关部委参加改革方案有关事项协调会，对团中央提出的措施进行了认真研究论证，给予了指导和支持。可以说，《方案》的形成过程，是一个发扬民主、群策群力的过程，是一个统一思想、凝聚共识的过程，集中体现了对中央精神的学习成果，集中代表了对共青团改革的最新认识水平和实践思考。

三、《方案》提出的重点改革举措

《方案》是指导和推动共青团改革的基本遵循，从四大方面、十二个领域提出了改革措施，主要有以下9个方面的改革重点。

l.增强团的广泛性和代表性。让各领域团员特别是一线团员参与团的议事决策，是密切团与广大普通青年联系的重要纽带。团代会代表、团中央委员、常委中普通青年比例偏低，在一定程度上存在“重精英轻草根”现象。针对这一问题，《方案》提出要切实增强团的领导机构的代表性，保证基本群众代表的合理比例，注重吸收农民工、社会组织骨干、自由职业者等新兴青年群体中的优秀党员团员，明显提高基层和一线团干部、团员的比例。去年在中央党的群团工作会议后，团中央立行立改，以全国青联换届为契机，大幅提高了基层一线优秀青年代表、新兴领域青年代表等在全国青联委员中的比例。今年年初，在团十七届五中全会上，一批来自基层的同志进入团中央委员会和常委会。