但是这并不意味着政府与社区服务就没有关系，政府的职责在于制定有关社区服务管理的法律法规和政策，进行宏观指导，以利于社区服务的规范化、正规化。 

“面向社会”时社区服务应当做些什么随着专业化和福利性的要求，社区服务机构应当向社区居民提供专业社会福利服务。也就是说，便民利民服务及其他赢利性服务要与福利性社区服务相分离。民政部只管福利服务，其他赢利性的社区服务可作为独立的市场主体进入市场，为区别起见可称“福利性服务”为“社区工作”，称“赢利性服务”为“社区服务”。 

因此，新的管理体制可以是，在“立足社区，面向社会”的发展模式下，逐步形成政府指导社区服务主管部门，行业管理社区服务协会，独立服务服务机构的独立法人地位的管理体制。 　　建议二：通过多种方式提高服务队伍的整体素质 

高素质的人才，特别是真正受过专业培训和专业训练的大学层次人才能最终被吸引到社区服务岗位当中来得十分有限，社区服务岗位的工作机会难以真正地吸引到他们。这个问题极大地限制了社区服务水平的提高。因此急需建设一支高素质的社区服务队伍，一方面，要广泛发动人民群众参与到社区服务中，壮大服务队伍；同时还要多方吸引高素质的社区服务人才，以提升服务人员的经济待遇为主，放权自主，规范管理；对相关的工作人员加强专业培训，培养基层社区服务工作者的服务意识，对相关工作进行宏观指导，以提升社区服务的水平。使社区服务走上专业化、科学化、规范化和高效化的道路。 

建议三：设置科学合理的社区服务项目和内容，将社区服务专业化 

社区服务的核心工作是满足人民群众日益增长各种生活需求，如物质需求、精神需求、医疗需求等。社区服务的项目或内容都应该以此为导向，针对不同年龄、不同性别、不同收入、不同居住条件、不同文化程度和不同的婚姻状况人群的不同状况和需求实际，适时调整服务项目是服务方式。 

笔者在前一篇文章里曾提到社区服务具有福利性，但可以产业化，同时更应该社会化、法制化和专业化。随着社区服务事业的深入推进，专业化问题开始凸显出来，这主要表现在目前直接从事社区服务工作的人员不够专业，前面已经提到从事社区服务的人员专业素质不高，社会工作专业的人员和高级管理人员比例太低。 

第二个表现在于社区服务的内容单一，不够专业化。社区服务主要面向老人、残疾人、优抚对象等特殊困难群体；面向社区居民提供便民利民服务；面向广大城市职工和离退休及失业人员提供社会保险管理服务；面向社区企事业单位和机构团体开展双向服务等。但社区服务项目中知识含量低，服务项目落到实处的少。