农业普惠金融亟需政策支持

潘刚表示，尽管政策一再向农业普惠金融倾斜，企业及金融机构不断在农业普惠金融上尝试创新，并且在支持中小企业、农户等实体经济活动，培育弱势群体的“造血”机制方面取得了一些成果，但农业普惠金融作为一个旨在帮助农村人口脱困、助燃农村经济引擎的系统大工程，要实现弥补农业现代化短板、促进社会经济协调发展、帮助我国全面建成小康社会的目标，不仅要靠市场逻辑，由龙头企业牵头，开发农业细分产业自身的造血功能;更要依赖国家逻辑，由政府发挥支撑作用，对农业普惠金融创新予以更多的政策支持。

据了解，伊利集团从2014年下半年开始实施产业链普惠金融，取得了良好的效果，通过融资担保、商业保理，不到一年半的时间，累计为上下游500余户三农、小微企业提供了10亿元以上的融资，平均融资成本控制在6厘左右，比社会平均融资成本低40%左右。实践证明，行业龙头企业或产业链核心企业实施产业链普惠金融，是解决三农、小微企业融资难、融资贵的一条有效途径。

潘刚表示，由于金融具有天然的风险属性，而农业产业链普惠金融收益难以覆盖风险，龙头企业自身的风险承受能力有限。所以，在产业链普惠金融实践中，即使伊利集团支持了500余户上下游企业，但获得融资支持的客户在产业链上下游客户总数的占比仍不足3%。

打造新型普惠金融模式

对此，潘刚指出，改变这种现状，需要建立起“政府+龙头企业+产业链中小企业”的架构体系，打造“政府基金+产业链普惠金融机构+融资主体”的新型普惠金融模式。具体建议如下：

第一，由国家设立或指定专职机构，对龙头企业实施清单制管理，建立新型农业普惠金融体系。

在国家层面，潘刚建议，选择产业政策支持、三农受惠明显、受经济周期影响较小的农业细分产业，在国家层面设立专职机构，允许该机构不按现有金融监管机制执行，而以有诸如存货、动产登记等一定创新内容的法律配套支撑，帮助龙头企业突破地域限制，改变由于现行普惠金融机构相关监管政策中存在“不得跨区域经营”条款，而导致全国性经营、产业链上小微企业遍布全国的龙头企业，无法在全国范围内开展普惠金融服务的局面。

在企业层面，潘刚建议，推出龙头企业准入标准，即具有全国性广泛影响力、行业排名前三、已设立或有意设立普惠金融机构、已具备了一定的风险管控能力“四大标准”，通过该专职机构对龙头企业实施清单制管理，由符合要求的龙头企业牵头，建立“政府基金+龙头企业+产业链中小企业”的新型农业普惠金融体系。