吸引民间资本参与公共设施建设

在引导和激发民间资本成为公共设施和服务供给核心力量的提案中，白鹤祥建议，以公共设施和服务为突破点，引导和发挥民间资本的核心作用，不仅是供给侧结构性改革的重要内容，而且有利于释放财政压力，扩大财政政策运用空间。

民间资本真正能够参与和进入的公共设施和服务项目主要集中在两类：一是部分中小型的纯公益类项目，如市政设施、园林绿化等。二是地方政府或多或少以“甩包袱”心态推出的项目，如园区建设等项目。但在当前形势下，这些项目的风险与收益难以匹配，难以激发民间资本的兴趣。

白鹤祥建议，进一步完善地方政府公共设施和服务供给能力的绩效考核评价体系，将地区公共设施和服务的效率、质量作为政绩考核的重要内容，倒逼地方政府破除“门户”观念，将国有、民间资本置于同一起跑线。进一步推动项目招投标的全程公开化，尽可能实现项目全流程的透明化，以强大的社会监督来促进项目供给机会的均等化。

其中，对于项目利益补偿机制失衡，白鹤祥建议，完善收益补偿制度安排，以切实利益吸引民间资本。尽快破除公共设施和服务项目收益补偿的“双轨制”，杜绝以身份定优惠、定补贴的行为。同时，应该彻底改变以补贴为主的利益补偿方式，可考虑用以奖代补、优质多得的方式，对民间资本产生正向激励。

针对权益保障的问题，白鹤翔表示，完善保障及退出制度，消除民间资本后顾之忧。为此，尽快出台《政府和社会资本合作法案》，明确民间资本参与公共设施和服务供给过程中所涉及的各项规则。完善资金赎回、资管计划收益权转让、有限合伙份额转让等转让渠道，加快发展资产证券化，为民间资本创造多元化退出渠道