机制。鼓励市县级医院创建重点学科，支持市医院创建三甲医院。完成市中医院迁建主体工程，加快市精神病医院和重点镇中心卫生院、村卫生室标准化建设，支持民间资本投资建设市妇女儿童医院和口腔专科医院。实施好居民健康教育工程，完善居民健康档案信息网络，加大孕产妇、先天性心脏病儿童等人群筛查和诊治力度，继续做好45岁以上居民体检、免疫接种等工作，提高群众预防保健水平。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。

加大扶贫开发力度。认真落实陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会精神，加大扶贫投入，加快社会事业发展，改善基础设施条件，提升公共服务水平。加大产业培育力度，加强贫困人口技能培训，增强造血功能和自我发展能力。继续推进千名干部包村联户扶贫工作，夯实工作任务和措施，实施精准扶贫，提高扶贫实效。加大项目资金整合捆绑力度，加快扶贫避灾移民搬迁和配套产业园区建设，确保70%以上群众进入城镇和社区安置。今年实施5万户、17.5万人搬迁。加强扶贫专项基金管理和分配，加快贫困群众脱贫步伐。今年实现7.84万人脱贫。

加快改善群众住房条件。新开工保障房3.2万套。启动老旧居民小区改造，加快农民工公寓建设和工矿企业棚户区改造。坚持公平公正公开，准确落实保障房对象。坚持租售并举，逐步推行共有产权和廉租房、公租房并轨运行，切实提高入住率。强化物业服务行业监管，提高物业服务管理水平。加快灾后住房重建和公共配套设施建设，确保入冬前房窑倒损群众全部入住新居。

丰富群众精神文化生活。加快市区、县城健身场所和重点镇、社区综合文体中心、健身广场建设，提升公共文化体育服务能力。继续推进陕北文化生态保护实验区建设，启动非物质文化遗产保护工程。鼓励创作文艺精品，坚持开展送戏下乡、文艺调演、体育赛事、全民健身等活动，积极配合中省做好第11届中国文化艺术节筹备工作。加大“黑网吧”、印制传播非法刊物和音像制品整治力度，净化文化市场环境。

着力保障群众饮食用药安全。健全食品药品和农产品安全监管协调联动机制，完善电子监管追溯体系。继续开展食品安全示范店、示范街和放心县创建活动，推进食品源头、生产加工、配送流通、餐饮消费、卫生环境、从业人员“六放心”工程建设。加快市区、县城豆制品、熟食品等加工园区建设，建成一批城市居民小区蔬菜直销店、直通车、生鲜超市和镇村放心粮油经销店。坚持抓好食品药品农产品安全监管和专项整治，保障群众饮食用药安全。

切实解决群众吃水难问题。加快推进节水型城市建设，逐步实施城市供水双管网改造，实行分类供水。建立雨水、污水收集系统，启动市区中水回用工程。逐步推行阶梯水价，促进节约用水。加快实施王窑水库综合治理，完成库区绿化、杏子河拦污闸坝建设和红庄水库防渗处理工程。启动子长红石峁水库建设，建成洛川、吴起、黄陵、黄龙、宜川、子长、富县7个县城和4个重点镇供水工程，解决13万农村人口安全饮水问题。

下功夫缓解城市交通拥堵。继续实施一批城市道路、隧道、桥梁和公交港湾、过街设施等项目，加快打通“卡脖子”路段和断头路，完善城市路网。逐步恢复市区改变用途的停车设施，建成一批新的停车场、停车楼，启动智能化停车和引导系统建设，推进公共停车设施市场化管理。搬迁市车管所、汽车客运东站，减轻城市交通压力。坚持公交优先原则，大力发展公共交通，及时调整运营线路和站点，更新运营车辆，规范管理，提升服务，方便群众出行。

(五)激活市场释放动力，全面深化各项改革

加强财税收支管理。制定国有资本经营收益征缴政策和非税收入激励措施，加强税收征管，保持财政收入稳定增长。实施全口径预算管理，继续推进专项资金项目化管理和绩效评价。调整和优化支出结构，压缩“三公”经费支出和财政项目投资，完成公车改革任务。推行“零基预算”，取消一切不必要支出。集中市县部分财力和石油行业新增资源税，建立全市保基本稳定调节基金。完善县域间对口帮扶机制，提高帮扶标准。强化新区建设、旧城改造土地经营收益监管，促进自求平衡、滚动发展。制定市级行政事业单位资产运营方案，推进房地产等政府资产盘活变现。

推动金融服务创新。整合投融资平台，培育集投资、担保、融资等功能的综合型投融资主体。继续支持发展小额贷款公司、村镇银行，加快推动农村信用社改制组建农村商业银行，鼓励社会资本创建地方民营银行。积极开展证券、保险、基金业务合作，引导符合条件的企业发行融资券和票据。探索建立农村土地经营权、宅基地使用权、农田经济林权等产权抵押融资机制，推进农民资产资本化，解决“三农”融资难问题。支持扩大政策性农业保险试点范围。加强金融市场监管，严厉打击非法集资活动，引导社会资本流向，规范金融市场秩序。

严格人事制度管理。加强市县政府机构、编制、人员管理，进一步规范机构、编制设置。健全完善公务员公开招录、遴选、事业单位凡进必考、临聘人员劳务派遣等制度。支持新区、经开区创新人事管理制度。按照中省部署推进机关事业单位养老制度改革，完善机关事业单位工资收入分配制度，实施县以下机关公务员职务与职级并行制度。推进职称制度改革，完善专业技能人才评价机制。

建立城乡一体的户籍制度。加快户籍制度改革，推行居住证制度，分类推进农业转移人口在城镇落户，促进进城农民在社会保障、就业培训、子女上学、公共卫生、社区养老、保障房政策、便民服务等方面享受与城镇居民同等待遇，提高户籍人口城镇化水平。

全面加强用地管理。集约节约利用土地，严格保护耕地，严肃查处违法用地行为。大力推进城乡建设用地增减挂钩指标市域流转，启动农村集体经营性建设用地流转入市试点改革。改革土地报批程序，提高土地审批效率。加大土地收储出让力度，提高土地利用效益。开展闲置土地专项清理，盘活土地存量资源。

加快农村土地确权和流转。加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，扎实做好档案资料清理、实地丈量勘查等工作，上半年完成权属核实确认和登记颁证。大力推进农村土地经营权流转，促进土地资本化运营、市场化配置。

推进市县政府和镇村综合改革。完成市县政府机构和撤乡并镇改革，积极稳妥推进行政村调整合并。强化乡镇综合职能，创新基层管理服务，建设功能完善、服务高效的镇村机构。

深化国有企业改革。推进市属企业分类管理，实行经营性国有资产集中统一监管。严格国有企业人事管理，全面推行聘任制。落实国有企业负责人薪酬管理办法，建立职工托管中心，维护职工合法权益。鼓励国有企业与民营企业相互参股控股、资产收购和兼并重组，加快发展混合所有制经济。

(六)持续改善生态环境，加快建设生态延安

深入推进生态建设。认真实施主体功能区规划，划定生态保护红线，严格控制开发强度。启动全国生态文明先行示范市建设，继续推进国家森林城市创建，坚持抓好退耕还林、天然林保护、三北防护林等林业重点工程，完成造林50万亩。扎实推进公路、铁路、河流沿线森林廊道建设，继续扩大城镇和新型农村社区人均绿化面积。启动南泥湾国家湿地公园、经开区湿地公园建设。完成治沟造地10万亩。加快实施延河综合治理，完成中心城区水环境整治工程。编制洛河治理规划，积极推进洛河治理。

加强重点领域污染治理。围绕创建国家环保模范城市和开展国家低碳城市试点，加强环保执法和应急能力建设，坚决防止重特大污染事故发生。加大治污降霾力度，推进城市燃煤供应与监管职能分离，加快实施锅炉煤改气、汽车油改气，加强建设工地扬尘治理。提高污水回收