同时，我们也清醒看到我市发展面临的一些突出矛盾和问题：受能源产品产量、价格双下降和企业生产效益下滑、投资能力下降等因素影响，规上工业、GDP、固定资产投资增速等指标与预期目标还有一定差距;非能源工业、第三产业和非公有制经济在经济总量中比重较小;一些重大产业项目推进较慢，推动产业转型、实现经济增速止跌回升的任务艰巨;区域、城乡发展不平衡，城乡居民收入差距依然较大;政府行政效能和服务水平还需进一步改进。对此，我们将高度重视，下功夫研究解决。

二、新常态下政府工作的总体思路和预期目标

当前，宏观经济形势正在发生深刻变化，中央作出我国经济发展进入新常态的重大战略判断。省委、省政府对全省经济发展思路作出新的调整部署，要求我们充分认识、理性看待、积极适应、主动引领新常态。新常态下延安发展面临巨大压力和挑战，我们要充分认识完成今年目标任务的艰巨性，进一步做好应对严峻复杂形势的思想准备。延长集团、长庆油田两大企业进入稳产状态，依靠增加石油产量拉动经济增长的动力减弱，新的接续产业培育较慢，经济下行压力持续加大;受宏观形势压力传导，企业投资信心和能力有所下降，我市近几年与中省企业合作实施的一批重大产业项目推进困难加大，结构调整过程将会更长更艰难;随着石油价格下降，企业效益下滑，财政增收难度加大，刚性支出不断增加，收支矛盾日益凸显;受市场需求不旺、项目开工不足等因素影响，就业矛盾和社会稳定风险加大，对各级政府统筹谋划、科学决策、维护稳定等提出了新要求。

新常态下实现动力切换、结构优化、提质增效，我们也面临新的机遇。国家实施“一带一路”战略，继续推进西部大开发，加快实施陕甘宁革命老区振兴规划，省委、省政府全面推进丝绸之路经济带新起点建设，为我们融入区域协调发展、参与国际国内经济合作创造了有利条件;我市非能源工业、第三产业和非公有制经济发展具有很大潜力，为我们加快结构调整、产业转型，推动经济步入中高速增长、产业向中高端迈进、增长动力实现多元支撑提供了发展空间;

随着近几年统筹城乡和改革开放深入推进，长期以来制约发展的资金、土地和城乡二元体制等问题正在逐步破解，各类市场主体快速成长，发展环境不断优化，干部作风明显转变，发展潜能加速释放，将为我们在新一轮竞争中赢得先机。特别是习近平总书记春节前回延安视察，访贫问苦，慰问群众，视察新区，听取汇报，对延安脱贫致富、加快发展作出重要指示，使我们倍感亲切，倍受鼓舞，倍增信心，为我们加快三个延安建设增添了巨大动力。

综合上述考虑，今年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实十八届三中四中全会、中央经济工作会议、习近平总书记系列重要讲话精神和省委十二届六次全会、市委四届七次全会的部署要求，坚持以统筹城乡发展为总揽，围绕稳中求进总目标，积极适应和引领经济发展新常态，继续加大稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险工作力度，全力保持经济平稳增长，推动产业转型实现新突破，城镇建设迈出新步伐，民生保障得到新提升，生态建设取得新成效。主要预期目标是：生产总值增长6%左右，全社会固定资产投资增长16%，地方财政收入按新口径同比增长12%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和12%。

今年是“十二五”收官之年，也是我市加快统筹城乡、推动转型发展的重要一年。将今年经济增长速度定为6%左右，是综合分析各方面形势和要求，结合我市实际确定的。尽管这个目标低于全省水平，但对我们来讲，仍是一个需要付出艰辛努力才能实现的目标。这既是支撑我市自身发展、保障民生、完成“十二五”目标的需要，也是适应全省中高速增长、树立延安形象、凝聚发展信心的需要。我们要运用系统化思维做好各项工作，努力推动经济社会在新常态下实现新发展。坚持稳定骨干产业与发展新支柱产业并举，加快经济结构调整，积极培育新的经济增长点，着力构建具有延安特色的现代产业体系;坚持推进四级城镇体系建设，不断提升以人为核心的城镇化水平，全面加快城乡一体化步伐;坚持深化改革扩大开放，以重点领域和关键环节的改革带动整体工作推进，以招商引资和对外合作的新成效提升经济外向度水平，进一步激发内生动力和活力;坚持加强生态环境建设，不断巩固退耕还林成果，促进可持续发展;坚持保障和改善民生，按照兜住底线、完善制度、推进普惠的要求，实施好民生工程，使全市人民生活得更加自尊自信。只要我们坚定信心，迎难而上，积极作为，狠抓落实，就一定能够完成今年各项目标任务，实现“十二五”圆满收官，向省委、省政府和全市人民交出满意答卷。

三、2015年主要工作任务

(一)稳定骨干产业与培育新支柱产业同步发力，全力稳增长调结构促转型

保持能源工业稳定增长。支持延长集团实施科技兴油提高产能，启动永坪炼油厂扩能改造，加快成品油销售终端建设;力争长庆油田稳定产量，留地方加工量200万吨以上，完成1708万吨原油生产和1100万吨原油加工计划。加快陕煤集团3个矿井合并改造，建成富县党家河、芦村煤矿，开工车村一号煤矿，落实好煤炭外运绿色通道政策，力争煤炭产量达到5000万吨。加快天然气开发和转化利用，力争建成吴起、志丹、延川、安塞等县天然气液化项目，天然气产量达到40亿立方米，液化天然气产量达到70万吨。加快推进富县能源综合利用、洛川轻烃综合利用、延长油田伴生气资源综合利用等项目，开工大唐热电联产、华能电厂，加快黄陵煤制乙二醇、延川煤炭分质清洁利用等项目前期工作，力争年内开工建设。跟进落实中石油、中石化在延川、富县拟建项目，力争年内有实质性进展。

促进非能源工业快速发展。加快完善“三区九园”和县域工业园区水电路气、仓储、物流等基础设施和公共服务设施，加大项目实施力度，发展油田服务、装备制造、农产品加工、新型建材等产业，新增非能源规上企业20户。积极争取卷烟增产计划指标，优化产品结构，促进产量产值双提升。建成吴起50兆瓦、黄龙50兆瓦风电项目，开工延长50兆瓦风电、吴起50兆瓦光伏等项目，促进黄陵煤矸石电厂并网发电，全年发电量达到30亿千瓦时。加快宝塔、志丹陶瓷工业园区建设，开工志丹加压混凝土蒸气砌块、道路砖等项目。完成经开区孵化基地和深圳轻工产业园纺织服装、光纤通信等项目主体建设，开工安塞石油钻具加工维修、钢化玻璃等项目。非能源工业增速达到10%以上。

推动文化旅游和现代服务业突破发展。以打造全国红色旅游首选地为目标，抓好26个重大文化旅游项目建设，推进宝塔山、枣园、杨家岭和革命纪念馆整合创建5A级景区，加快文安驿、安定、铁边城等文化旅游名镇建设。加大旅游宣传培训和推介力度，开发网上旅游服务平台，持续开展旅游环境综合整治，稳步提升游客满意度，促进旅游人数和综合收入持续增长。加快构建能源装备、建材家居、农产品、小商品四大物流体系，推进安塞、吴起、富县、宝塔区等一批物流园区建设，启动新区大型市场综合体建设，支持一批物流企业做大做强。加快电子商务创业园区、电子商务服务平台建设，促进苹果、小杂粮等本地产品网上销售。规范家政服务标准和市场管理，扶持发展家政服务龙头企业。积极培育文化、健身、休闲等新兴服务业，鼓励社会资本兴办文化、体育经营服务企业。继续抓好“四上”企业培育和外来企业本地注册、商场市场统一结算，推进重点镇、新型农村社区连锁超市和农家店建设。全社会消费品零售总额增长13%，第三产业增加值增长9%。

加快发展非公有制经济。实