再次，由职务差距决定的薪资差别是科层制的本性使然。现代文官制度的一个基本特征是在体系内存在等级，下级服从上级，上级承担更多的责任。在这种体系下，上级的薪资比下级高也是理所当然。以美国为例，总统的年薪为40万美元，但是一般公务员的薪资可能只有5万美元，两者之间的差距非常之大。尽管中国没有公开国家主席和国务院总理的收入，但是他们和一般公务员的收入之间存在差别，也是情理之中。

　　那么，承认地区差距和职务差别带来的薪资差别，这是不是意味着目前的公务员薪资体系就不需要改进了?那倒不是。目前的公务员薪资体系也存在很多问题，目前由职务高低决定的职务差别就存在着很多不合理因素。以此前很多地方正在推进的公务用车改革为例，“车改”之后发放的用车津贴是根据职务等级来的。以温州市的车改为例，市级机关在职干部职工按实际职级分成七档进行补贴，正县实职为最高档平均2800元/月，副县实职(调研员)平均2200元/月，正、副科实职分别为1200元/月、800元/月，科员、办事员为最低档平均400元/月。但问题是，职务等级和用车频次之间成正比吗?

　　公众之所以对公务员薪资改革持怀疑态度，原因就是公务员薪资改革的形式上存在着合法性，从而每次改革最终都会变成公务员给自己加薪。《中华人民共和国公务员法》第75条规定：“公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。”同时在该条中还规定“国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据”。法律规定了公务员的薪资要与国民经济发展相协调、与社会进步相适应，这只是在实体上规定了公务员薪资该达到何种程度，但是法律并没有规定公务员薪资要由谁来决定，或者说要依据什么样的程序才可以进行改革。

　　这无疑是一个很大的缺陷，从以前的公务员薪资改革的过程来看，每次的薪资制度改革都是属于行政系统内部的自说自话，以这次的改革方案为例：人社部提方案，国务院批准。在这个过程中，人民代表大会没有发挥出应有的作用。公众也没有办法对公务员薪资提出应有的意见。

　　目前经常在媒体上看到公务员的抱怨，认为其薪资与其工作任务不成正比例，因而会有加薪的要求——尤其是基层公务员。但数据告诉我们，目前公务员的薪资并不低。《中国统计年鉴》的数据显示，2008年公务人员的平均工资水平，无论是按机关还是公共管理部门的口径测量，在中国18个大行业中，仅低于信息和软件业、金融业、科研与技术服务业、电力燃气业、采矿业以及文体娱乐业等六个行业。如果按照行业划分，比公务人员享有更高的平均工资水平的城镇单位就业人员有1925万人，占全国城镇单位就业总人数12192.5万人的16%。换言之，2008年1157万党政机关工作人员的平均工资水平，在当年的城镇单位就业人员的收入水平分布上，占据了74%-84%区间的位置，处于中上水平。