养老金双轨制终结公务员要求涨工资

随着《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(以下简称《决定》)的正式公布，中国养老金“双轨制”正式终结，近四千万机关事业单位人员将告别“免缴费”时代，开始按工资的8%缴纳养老保险，按工资的4%缴纳职业年金。

从《决定》的表述来看，这次改革将通过施行“老人(已退休人员)老办法，新人(以后新入职人员)新办法，中人(目前在职人员)设立过渡性养老金”来实现制度的平稳过渡，预计机关事业人员的养老待遇将保持稳定，不会出现大幅缩水。

不过，虽然养老金待遇总体上不会大降，但对于机关事业单位人员来讲，由于个人要承担占工资8%的基本养老保险费和占工资4%的职业年金，其工资收入势必将会减少，因此，涨工资成为了公务员群体的普遍诉求。而有专家预计，公务员工资制度改革将很快推出，给公务员涨工资可能性非常大。

“双轨制”施行20年终破除

自1995年开始，由于历史原因，我国机关事业单位实行由财政统一支付的单位退休养老制度，企业职工则实行由企业和职工本人按一定标准缴纳保费的“缴费型”养老保险制度，这两种截然不同的养老制度同时并行，被称为“双轨制”。

“双轨制”下，机关事业单位人员不用缴养老保险，但退休后的养老金标准却远远高于企业退休人员，待遇差距矛盾突出，这种状态持续至今已近20年，一直饱受争议，呼吁养老金“双轨制”并轨改革的声音不断。

早在2008年2月，国务院常务会议就讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。然而6年过去了，试点地区未取得实质性进展。

究其原因，不在于技术设计问题，而在于利益平衡问题。这项改革涉及到机关事业单位的切身利益，如果没有顶层设计和顶层推进，落实中势必面临强大阻力。

十八届三中全会通过的全面深化改革的顶层设计，明确提出，“推进机关事业单位养老保险制度改革”，将事业单位和行政机关的养老保险改革并列、并行。

到了2016年，改革的步伐进一步加快了。

5月14日，国务院发布《事业单位人事管理条例》，自7月1日起实施，其中明确，“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”，这意味着逾3000万的事业编制人员将开始参加社会保险，机关事业单位养老改革成为定局。