《意见》提出，对县以下机关公务员设置5个职级，依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。在一职级任满一定年限后，职级即可晋升，晋升后可享受相应职务层次非领导职务的工资待遇，但工作岗位不变。

对于职级晋升的具体条件，《意见》做出了规定，要求晋升科员须任办事员满8年，级别达到25级;晋升副科级须任科员级或科员满12年，级别达到23级;晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年，级别达到20级;晋升副处须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年，级别达到19级;晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年，级别达到17级。

《意见》还明确县(市、区、旗)和乡(镇、街道)机关和参公管理单位的在编人员实施这一规定。机构规格高于正处级的县(市、区)，其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。

提高待遇还需加强考核监督

省社科院副院长刘道兴认为，建立公务员职务与职级并行制度，对于加强基层公务员队伍建设、稳定基层公务员队伍意义重大。

据了解，全国700多万公务员中，在县级以下政府机关工作的公务员数量占比超过70%。从以往的情况看，公务员提高待遇主要靠晋升职务，级别的激励作用并没有充分发挥出来，特别是在县以下机关，公务员受机构规模等因素的限制，职务晋升空间小，待遇得不到提高的矛盾更加突出。

“职务职级并行，相当于给公务员增加了一条晋升通道，让基层干部在职务不变的前提下也能提高待遇，有利于提升基层公务员队伍的稳定性。”刘道兴还认为，《意见》实施产生的另外一个影响就是，有利于打破“职务唯上”的官本位思想，在一定程度上可以消除其所引发的“买官卖官”、“吃空饷”等乱象，从而促进基层干部作风转变，从整体上提高基层社会的治理水平。

就“公务员工资该不该涨、如何涨”的问题，刘道兴说，在收入透明的前提下，很多普通的基层岗位并不算是高收入职业，适当提高待遇势在必行。但同时要加强考核和监督，真正让那些勤勤恳恳、踏实工作的人享受到应有的待遇。

另外，从省公务员局了解到，按照国家统一部署，我省正在全省抓紧研究制定实施《意见》的相关配套举措。我省还将加强平时考核，并把考核结果和管理监督、奖惩使用挂钩，确保制度公平实施。