工表 示崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、认清形势，转变观念，加快转型发展 认清形势，转变观念， 加快转型发展，观念和思想先要转型。 乡镇卫生院是中国农村医疗卫生保健服务的枢纽。中国的乡 镇卫生院发展多，一直定位在为农村社区居民提供预防保健和 基本医疗服务上。国家相关文件对其功能定位也很明确，即为农 村社区居民提供综合、基本的预防保健和基本医疗服务。 由国务院批转卫生部等五部委的《全国农村人民公社卫生院暂行 条例》中，规定其基本任务包括：负责各项卫生统计工作，发动 群众开展爱国卫生运动，开展妇幼保健工作，负责农村职业病防 治工作，培训赤脚医生，进行卫生宣传，医治人民群众疾病，搞 好合作医疗站会诊、出诊、转诊病人的诊治和抢救，以及协助公 社做好合作医疗的巩固和发展工作等。然而，在我国社会由计划 经济向社会主义市场经济过渡的转型时期，乡镇卫生院功能出现 了异化。主要原因是，政府的农村公卫生投资政策不明，乡镇 卫生院经费补偿缺失，政府在乡镇卫生院改革中职责不清。很多 乡镇卫生院套用企业改革，违背了乡镇卫生院公益性的社会属 性，也使政府向农村提供公卫生资源失去了组织载体。医院以 盈利为目的，重医疗轻预防、以药养医的现象十分突出，不但多 数卫生院生存困难，医疗卫生资源分配失衡的状况不断恶化，而 且百姓就医负担加重，因病返贫、因病致贫的现象已成为农村一 个比较突出的社会问题。 为了解决上述问题，XX 月 日，中中央、国务院 出台了《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，其中 项重 新明确了乡镇卫生院的功能：“以公卫生服务为主，综合提供 预防保健和基本医疗服务，受县级卫生行政部门委托承担公卫 生管理职能。”这一规定，是将乡镇卫生院的功能予以重新归位， 即恢复和巩固乡镇卫生院的社区公卫生服务中心的地位。 ，随着医改的逐步深入，新农合和基本药物制度以及一 系列重大、基本公卫生服务项目的实施，加之食品安全事件和 各类突发公卫生事件频发，使乡镇卫生院承担的任务越来越繁 重，服务功能多元化和细化的调整也愈发显得迫切。尤其是随着 我国城乡统筹发展， 农村经济结构、 产业规模和分配方式的转换， 带动了乡镇卫生院的补偿机制、管理体制和运营机制的转变，给 乡镇卫生院功能定位赋予了新的内涵，迫切需要加深对乡镇卫生 院的功能与任务的认识和把握，聚焦新的形势，聚力新的任务， 强势推进医院快速转型