45。全面节约和高效利用资源。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量控制和强度控制，加快资源利用方式由粗放型向集约节约型转变。推行合同能源管理等节能新机制，探索建立节能量交易体系。实行最严格的水资源管理制度，坚持城镇规模以水而定，产业发展量水而行，推广高效节水技术和产品，推行合同节水管理，建设节水型社会。坚持最严格的节约用地制度，坚持严控增量和盘活存量，实施城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，积极争取耕地轮作休耕制度试点，推广应用节地技术和模式。推进矿产资源综合勘查及高效利用，加快绿色矿山建设，提高矿产资源综合利用率。推进绿色消费，严格执行禁塑令，鼓励购买使用节能节水产品，加快资源回收利用。

46。大力发展绿色产业。建立绿色低碳循环产业体系，减少经济社会发展的资源环境代价。支持绿色清洁生产，全面推进传统制造业绿色改造，鼓励企业工艺技术装备更新改造。支持循环经济发展，按照减量化、再利用、资源化原则，推行循环型生产方式。支持节能环保产业发展，推广节能环保产品应用，提升节能环保技术、装备和服务水平。支持新能源发展，积极开发风能、太阳能、生物质能、地热能。支持新能源汽车、生态农业和绿色建筑推广。

47。积极应对气候变化。以控制温室气体排放、提高适应能力建设、增强可持续发展能力为核心，建立健全法律法规标准体系、政策体系和监督管理体系，构建低碳产业体系、低碳生产方式和消费模式。加快建设碳排放权交易体系，建立完善温室气体排放报告制度。加快推进低碳城市、低碳工业园区、低碳社区建设。

十、推进治理能力现代化，努力构建和谐社会

完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局，让人民生活得更有安全感、更有尊严感，让社会运行更有效率、更有活力。

48。加强和创新社会治理。着眼增强社会活力、增进社会和谐、维护社会稳定，创新社会治理体制，在提高社会治理能力方面取得新进展。创新政府治理模式，坚持系统治理，推进治理主体从政府包揽向政府主导、社会共同治理转变。坚持依法治理，推进治理方式从管控规制向法治保障转变。坚持综合治理，推进治理手段从运用行政手段向综合运用多种手段转变。坚持源头治理，推进工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头预防。培育发展社会组织，加快推进政社分开，真正发挥行业协会、商会功能，大力倡导社会志愿服务，实现志愿服务常态化。完善社会治理基础制度，健全公共政策社会参与制度，形成多渠道的利益协商对话机制，让社会诉求得到有效回应，让信访矛盾得到有效化解。建立完善社会监督和舆论监督反馈机制，形成政府监管与行业自律、社会监管的合力，加强社会稳定的风险评估和预警预判。建立健全决策咨询制度和听证制度，提高决策的科学化和民主化水平。增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。健全社会心理服务体系和疏导机制。