第二，“十三五”时期必须以提高发展质量和效益为中心。现实已经充分证明，过去那种靠拼投入、拼资源、拼环境而实现高速增长的经济发展方式已不可持续。在经济发展进入新常态的背景下，我们必须通过深化改革创新，不断培育更多依靠要素质量提升和配置效率提高的发展新动力，促进经济发展质量和效益的持续提升。所以，“十三五”时期的发展必须是实实在在、没有水分的发展，是经济发展质量和效益得到提升又不会带来后遗症的发展。

第三，推进“十三五”时期的发展必须保持战略定力，坚持稳中求进。这实际上是要求我们应科学认识当前形势，准确研判未来走势，既要看到当前我国经济形势和运行态势总体是好的，经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续发展的支撑条件没有变，我国经济发展前景仍然广阔，对此一定要有信心。同时也要看到，经济发展新常态下出现的一些趋势性变化，使我国经济社会发展面临不少困难和挑战，主要是经济下行压力较大，产业发展走势出现明显分化，发展方式不科学、经济结构不合理、资源环境不可持续矛盾仍然突出等，对这些困难不能低估，对潜在的风险一定要高度关注。推进“十三五”时期的发展，必须把难点和复杂性估计得更充分一些，把各种风险想得更深入一些，把各方面情况考虑得更周全一些，坚持底线思维，搞好统筹兼顾，稳扎稳打，步步为营，巩固稳中向好的发展态势，促进经济社会持续健康发展。

《建议》还站在时代和战略的高度，提出了如期实现全面建成小康社会奋斗目标、推动经济社会持续健康发展所必须遵循的六项原则，即“六个坚持”：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。这就为“十三五”时期的经济社会发展提供了强有力的主心骨。

《建议》在党的十六大、十七大、十八大已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，根据我国经济、政治、文化、社会、生态文明等各个方面的发展实际，提出了全面建成小康社会新的目标要求。这些目标要求有以下特点：

一是以党的十六大、十七大、十八大确立的目标为基础，保持目标的连续性。全面建成小康社会是一个长期性的总体目标，党的十六大、十七大、十八大确立的全面建成小康社会的奋斗目标，描绘了到2020年中国特色社会主义事业发展的宏伟蓝图。10多年来取得的重大成就充分证明，这些目标符合我国的基本国情，是完全正确的，我们必须继续为实现这些目标而努力奋斗。《建议》坚持在已经确立的全面建成小康社会的总体目标基础上，根据新的情况和变化对一些目标和指标进行调整和深化，提出发展改革的新要求，而不是另起炉灶提出一套新的目标。比如，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，是党的十八大首次提出来的目标，这次《建议》仍然坚持这一目标。又比如，党的十六大提出了“城镇人口的比重较大幅度提高”的指标，《建议》调整为“户籍人口城镇化率加快提高”。