问：为什么要制定《条例》?

答：水利是农业的命脉，水资源短缺、时空分布不均是我国的基本国情，发展农业必须大力发展农田水利。新中国成立后，党和政府领导人民大兴水利，农田水利事业迅猛发展。近些年来，随着人增地减水缺的矛盾日益突出，保障粮食等农产品供求平衡的任务更加艰巨，而农业比较效益持续下降又制约了农田水利投入的积极性，农田水利建设组织难、管理难等问题突出。一是缺乏科学规划，资金投入分散、使用效率低。既存在无序建设、重复建设的现象，也存在该建未建、工程缺位的现象，需要在规划层面加强统筹协调。二是工程建设、运行维护机制不完善。建设标准不统一，验收程序不规范，工程底数不清，运行维护主体不明确、责任不落实，建、管、用一定程度上存在脱节，影响工程效益发挥。三是农田灌溉用水粗放。我国农田灌溉技术比较落后，用水效率与世界先进水平相比差距较大，无序用水、大水漫灌现象较为普遍，水量损耗较大。四是投入和保障扶持不到位。社会各方参与工程建设的积极性不高，工程建设资金主要依靠中央和省级财政投入，县级配套资金落实难，吸引社会力量投资的机制不健全，金融信贷、技术服务等方面的扶持力度也需要进一步加强。

为了切实解决上述问题，加快农田水利发展，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，有必要制定《条例》。

答：《条例》贯彻落实中央关于发展农田水利要坚持统筹兼顾、人水和谐、政府主导、改革创新的基本要求，遵循4项原则：一是科学规划、协同推进。以农田水利规划为宏观依据整合各类农田水利建设项目，促使各方投入形成合力、工程建设形成体系。二是建管并重、明确责任。通过标准规范、程序控制，保证农田水利工程建得好;通过明确主体、强化责任，保证农田水利工程用得上、用得久。三是科学灌溉、节约用水。通过鼓励采用先进的灌溉技术和高效的灌溉设施，推动农田灌溉节约、环保、可持续用水。四是各方参与、加大扶持。政府多渠道筹措资金、保障投入，统筹做好农田水利工程建设，尤其是建好农田水利“大动脉”;鼓励农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民和其他社会力量进行农田水利工程建设和运行维护，畅通“毛细血管”，解决好农田灌溉“最后一公里”问题;完善扶持激励政策，调动各方面力量参与农田水利建设的积极性。