(2)政策环境

十一届三中全会以前,我国民航实行以军队领导为主的的政企合一管理体制,在国家财政补贴下维持发展。1979年民航与空军分开由国务院直接领导,随后提出民航企业化改革思路。1987年1月国务院批准民航总局《关于民航系统管理体制改革方案和实施步骤的报告》,民航进行全面的机构调整和企业重组。民航作为交通运输业的先行部门, 国家明确把交通运输业作为国民经济建设的战略重点加以扶植，在“八五”计划期保持了3倍于整个交通运输业的增长速度。“九五”计划要求平均年增长速度均为15%左右;2000年以后保持10%以上的平均增长速度。这个速度基本上反映了当时国民经济发展对民航的要求。同时国家还制定了相关的促进我国民航发展的政策措施。特别是2008年，为了帮助中国航空公司走出困境，民航总局出台了十项确保民航正常运营的措施：理顺航空煤油价格，支持企业联合重组，投入专项基金100亿元，2010年以前不接受新设航空公司申请，严格2009年新增引进运输飞机项目申请审批等。

当然国家也会有一些不利于民航的措施，例如：还有航线审批方面的限制。一直以来，我国许多盈利较好的航线都由三家国有航空公司垄断经营，国际航线也优先分配给国有航空公司，民营航空公司很难申请到有利可图的航线。

总的来说国家政策环境相对良好。