四是素质有待提高。王建沂发现，由于工作难度大、强度高，还有危险性，协辅警收入普遍没有优势。近年来，浙江一些地方本地就业人员逐步退出协辅警队伍，大量外来从业人员进入协辅警队伍。同时，队伍管理上存在着“重使用、轻管理”的现象，培训流于形式，人员素质参差不齐，亟待提升。

五是队伍不稳定，流失率高。“多数协辅警实行劳务派遣制，自身缺乏职业荣誉感，对所在单位缺乏认同感和归属感。”王建沂说，由于职业保障和发展空间等因素，协辅警人员的流失率较大，人员流失率前两年大约在40%左右，现在大约在30%左右。

“在普通百姓眼中，协辅警等同于民警，他们是公安系统的有机组成部分，如果协辅警队伍的建设和管理滞后，将极大地影响公安队伍在百姓心中的形象。”王建沂强调。

建议：尽快制定专门法律，完善协辅警职业保障

如何进一步规范我国协辅警队伍的建设和管理，进一步推进公安协辅警队伍的职业化、规范化和科学化建设，更好地发挥公安协辅警在维护社会治安稳定和服务经济社会发展方面的重要作用?

王建沂呼吁从国家层面加强对公安协辅警队伍的建设和管理。

“我建议由国务院法制办会同公安部出台统一的协辅警管理条例、办法，以及具体的实施细则，以此严格协辅警招聘、解聘、辞退程序，以及晋级晋升、薪酬、绩效考核等机制，并统一协辅警队伍名称、服装样式、标识和证件。此外，进一步明确协辅警人员的法律地位和岗位职责，完善职业保障，增强协辅警人员的职业荣誉感和归属感，减少队伍流动率，保障队伍稳定性，提升协辅警队伍的地位和社会公众形象。”他说。

王建沂进一步指出，应将公安协辅警队伍建设纳入公安队伍的建设范畴，进一步明确管理机构，落实责任，强化队伍建设。“在确保人员素质的前提下，提高待遇，推行绩效考评制度，严格奖惩措施，不断提升规范化管理水平。”

最后，他提出可将公安协辅警经费(包含薪酬、保障、服装、教育培训、考核奖励等)列入地方年度财政预算，切实予以保障。

公安部：建立政府出资保障、公安使用管理的辅助人员管理模式

据了解，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》和相关改革方案专门提出“规范警务辅助人员管理，推动出台相关管理办法”的内容。并明确到2020年，基本形成系统完备、科学规范、运行有效的公安工作和公安队伍管理制度体系。