二、2015年的主要目标和工作重点

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治邢台建设的开局之年，也是“十二五”规划的收官之年，全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻中央和省一系列方针政策，按照市委八届六次全会的决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持“稳中求进、好中求快”主基调，以提高经济发展质量效益为中心，围绕“三个发展”，主攻“四个战略重点”，深化改革开放，突出创新驱动，加强民生保障，推进依法治市，努力保持经济又好又快发展和社会和谐稳定。

主要预期目标：全市生产总值增长8%;全部财政收入增长7.5%，公共财政预算收入增长9%;固定资产投资增长18%;规模以上工业企业增加值增长7%;服务业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%;出口总值增长5%。单位生产总值能耗下降3%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别削减0.1%、0.4%、1.6%、5.58%，PM2.5浓度下降5%。城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在8.8‰以内。

上述目标是在优化经济结构、压减过剩产能、提高环保标准、坚持以质量效益为中心的前提下，科学审慎确定的，总体高于全省平均，但也仅仅是工作的底线。因为我们无论地理区位、资源禀赋，还是产业基础、基础设施，都是全省中游，没理由发展慢;同全省、全国的发展差距仍在不断拉大，要如期实现全面建成小康社会的既定目标，不允许发展慢;经过多年持续努力，主要瓶颈均已打破，前进的基础更加牢固，完全具备把差距转为成长空间的可能，实现超常规发展的条件成熟。能否乘势而上，就看我们是否努力了。我们一定要拼出真力、形成合力、中场发力、持续用力、竭尽全力实现赶超，特别要奋发有为地做好今年各项工作。

(一)进一步深化改革、释放红利，激发经济社会发展活力。一是抓好重点领域改革。继续落实好2014年中央出台的改革任务，做好2015年55项改革的衔接准备。市级改革全面推进，完成市、县政府机构改革和机关公车制度改革任务，推进机关事业单位养老保险制度改革。推进公共资源交易规范化，做到交易活动“八统一”。实施国企改革攻坚年，做好中达的善后工作，撤销15家破产企业清算组。全力支持威县综合改革探索，推广行政审批、园区管理、城乡一体化、农村产权等专项改革做法，鼓励各县各部门“近水楼台先得月”，防止“墙里开花墙外香”。强力推进邢家湾、莲子镇、西郭城三镇融合发展，探索三镇行政管理改革新思路。深化农村综合改革，抓好21个重点村集体产权股份合作制改革，新建5个县级农村产权交易平台，全面完成平乡土地承包经营权确权登记颁证任务。发挥好市政府投融资管理中心作用，实现顺德集团战略转型。二是进一步简政放权。对国务院去年下放的708项权力进行“回头看”，确保放下去、用得好、不反弹。衔接好今年国家、省下放的行政审批事项，继续推进市向县、县向乡放权。完善网上联合审批，提高审批效率。落实市场准入负面清单制度，全面放开竞争性经营行业和投资领域，全面清理非行政许可审批和前置审批。继续编制公布政府部门权力清单、监管清单。三是掀起全民创业新高潮。认真落实支持民营经济发展10条措施，开辟登记注册、审批核准、环评审批等绿色通道;财政列支100万元，支持企业管理人员培训;实施“三个三十”工程，充实中小企业信用担保资本金，建设1家省级创业辅导基地，启动大学生创业园区建设。学习沙河“金融生态”创建经验，服务企业和银行对接。顺应政府投资方式变化，争取中央和省政府引导性创投基金、产业引导基金支持;支持26家上市公司通过增发、配股、股权质押等途径，继续在资本市场再融资。

(二)进一步抓住项目、加大投入，培育新的经济增长点。一是加大项目建设推进力度。安排市重点在建项目200个，年度投资370亿元以上，列入省重点项目数量不低于全省平均水平;产业项目投资力争增长25%以上。继续坚持领导分包和月通报、双月调度等制度，强化项目核心投资考核，学习隆尧“项目投产问效年”经验，抓项目投产企业入统，抓群众就业，抓财政增收。确保87个续建、113个新开工项目按时完成进度，中航特种合金材料、先腾光刻机、明盾高性能材料、万达轮胎、地井塑业等50个项目竣工或部分投产。河北迈普润光学晶体、卓达新型建筑材料、谢雷酒品包装产业园、光明食用菌等重大前期项目力争提前开工。加强项目谋划，每个县(市、区)至少谋划1个50亿元以上项目，全市项目储备保持在500项以上。二是提高项目招商实效。学习邢台县县级干部人人肩上有引资任务、平乡“项目上、干部上，没有项目岗位让”做法，组织100个精干团组定点招商，邀请100家企业来邢对接，签约100个重点项目;立足现有产业，优化软环境、动员全社会、依靠企业家、围绕产业链，继续开展“1+1”招商、“一二三产”混业发展，实际利用外资5亿美元。加快对接京津步伐，继续在教育、医疗、科研等领域同其它市错位竞争，力争再达成一批合作。探索推行PPP等合作模式，创新财政投入方式，撬动和引导社会资本加大投入。三是加强项目质量管理。学习市开发区“八项必考察、七项评估”经验，科学评估项目质量，着力提高技术水平、产业关联度。改进建设用地供应机制，优先支持大项目、好项目，逐月跟踪、动态调整，激励高效使用土地要素。学习临西“以重点企业为核心，引进上下游关联企业和核心技术，带动产业集群发展”经验，进一步明晰各县、各园区主辅业，深入实施“飞地”政策，引导项目聚集，延长产业链，形成新集群。

(三)进一步转型升级、创新驱动，优化产业结构。一是加快传统产业改造升级。始终把七大产业、六大集群作为产业发展的重中之重，制定主导产业发展规划。支持邢钢短流程改造，支持龙海、吉泰重组，继续支持旭阳工业园对外合作、上档升级。抓好“三百”工程，推进“两化”融合，加快好孩子、超威、中玻、丁腈等续建项目。实行月调度、季分析，加强对工业经济运行的监测与调度，力争新增规上工业企业150家以上。二是加快培育新兴产业。学习清河“高端化引领、园区化承载、城市化带动”经验，力促产业向中高端迈进。安排1000万元专项资金，支持新能源汽车产业发展;红星汽车恢复生产，完成1万辆整车产销;德动汽车一期正式投产，形成5万辆的生产能力;御捷车业产销10万辆。中航长征中重卡整车项目竣工投产，北汽轻卡合作项目加快推进。抓好全国新能源示范城市创建工作，加快宁晋、市开发区光伏产业基地建设，支持晶龙等龙头企业延长产业链、提升带动力。继续支持光热企业发展，大力推广新能源产品的应用。三是加快发展现代服务业。聘请专业人员担任主管金融的副县(市、区)长，总结桥西区金融招商经验，推动邢台银行走出去，扩大规模，域外金融机构引进来，至少增加1家分行，力争1家农信社改为农村商业银行，争取村镇银行发展实现新突破，引导小额贷款、担保公司等规范发展，新增挂牌上市公司20家以上。完善提升现有3家省级物流聚集区，力促绿旗国际物流港、平乡内陆港开工建设。做好电子商务进农村清河试点工作，建设10个县域特色产业电子商务平台。整合旅游资源，大力发展山水风光游、休闲农业游、历史文化游，年内推出古村落游等特色线路，争取实现旅游业总收入130亿元。引导社会资金，启动推进东方太极缘文化产业园等项目。积极发展服务外包、健康养老、快递服务等新兴服务业。四是强化科技支撑。学习临城引入彭苏萍院士经验，加强产学研合作，力争每县建立1家院士工作站或特色产业技术研究院;实施“222”人才引进工程，带动专业团队、科研成果和高科技项目引进;鼓励科技人员和社会资本创办科技型企业，市财政继续列支1000万元，以引导基金方式专项支持科技型中小企业;光源太阳能中温集热管等6个项目争取列入省科技成果转化项目;力争新增省级科技型中小企业500家、高新技术企业10家，规上企业高新技术产业增加值增长15%。完成“质量提升三年行动计划”，争创省名牌产品40项。

(四)进一步夯实基础、提质增效，推动“三农”快速发展。一是着力优化农业结构。突出抓好粮食生产核心区建设，粮食总产稳定在450万吨左右。加快畜牧、蔬菜、林果三大产业发展，新建市级畜禽养殖标准化示范场20个，新发展蔬菜面积3万亩，果品总产达到140万吨。巩固特色高效农业示范园区建设成果，不断完善提升，扩大辐射带动能力。高起点规划、高标准推进生态经济沟建设，集中打造10个示范区。二是推进农业产业化经营。加大农业对外开放力度，学习柏乡食品加工业专题招商做法，每个县(市)高标准建设1-2个现代农业园区。加大产业龙头引培力度，每个县(市)至少引进1个投资超亿元产业化项目，突出抓好智和、旺族、谷养谷、婴泊等项目，力争新增市级龙头企业30家以上、年销售收入5000万元以上8家，农业产业化经营率提高1.5个百分点。三是改善农村生产生活条件。抓好南水北调配套工程，水厂和管网设施6月底前建成投用;结合地下水超采治理和引黄配套工程建设，启动全市生态水网建设规划编制工作，发挥河道、水库等水利工程综合功能;加快滞洪区安全建设;发展节水灌溉面积25万亩，建设高标准农田5万亩。改善农村公共设施，继续实施农村面貌改造提升，完成129个省级重点村和10个中心村示范点建设，新改建农村公路400公里。四是加快农民脱贫致富。推广内丘“县有龙头、村有组织、户有项目”经验，大力实施精准扶贫、产业扶贫，学习广宗“引进教授工作站”做法，大力实施人才扶贫、智力扶贫，加快799个重点村整村推进工作，为5万户农村贫困家庭建设持续增收项目，实现20万人稳定脱贫。

(五)进一步依靠法律、强力治污，促进环境持续好转。广泛发动群众，全面执行新《环保法》，对环境违法行为始终保持高压态势，形成科学治污、全面治污的强大合力。一是巩固大气污染防治成效。把“一城五星”的治理措施扩展到全市，继续实行领导分包污染企业，实施煤电节能减排改造升级，推广“近零排放”、微煤雾化等技术，开展企业清洁生产试点工作;加强在线监测，保障治污设施高效运行。深入治理面源污染，广大农村推广南宫联村秸秆气化站供暖做法，“一城五星”继续按“一户不落、一炉不差”目标，加大洁净型煤推广力度，淘汰全部黄标车，有效控制扬尘污染，深度治理挥发性有机物。旭阳余热供暖和SNG项目建成投用，动工建设邢台热电联产、桑德循环经济产业园、邢台新蓝天氢能源汽车等项目，年内力争完成50%以上的工作量。二是实施水环境综合治理。对16条劣V类水质河流进行全面治理，逐河排查污染源，制定治理方案，在《邢台日报》公布河段分包领导名单，严格执行断面考核制度，力争一年见效，两年达标，三年水网还清。扎实推进全国水生态文明城市试点工作，加强饮用水源地保护，深度治理地下水超采，压采2.36亿立方米。三是提高造林绿化水平。尊重实际、科学植树，以浅山丘陵区及河流沿岸为重点，完成造林面积26万亩，森林覆盖率提高1个百分点。学习南和苗圃式绿化经验，大力发展林果业，继续把核桃、苹果作为重点，力争苹果销售15亿元。加强管护，严防森林火灾，巩固生态建设成果