宁夏省政府工作报告,2016年宁夏省政府工作报告全文解读提案

宁夏回族自治区主席刘慧

各位代表：

现在，我代表自治区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、稳中求进，迎难而上，保持经济社会良好发展势头

刚刚过去的2013年，全区上下认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，围绕稳增长、调结构、转方式、促改革、惠民生的工作总要求，攻坚克难，务实苦干，较好地完成了自治区十一届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会保持了健康较快发展的良好态势。

——经济实力不断增强。预计实现地区生产总值2600亿元，增长10%以上，其中一、二、三产业分别增长3%、13%和7%；地方公共财政预算收入308亿元，增长16.7%；全社会固定资产投资2680亿元，增长27%。

——结构调整稳步推进。新型工业加快发展，六大高载能行业占比降到60%以下，规模以上工业增加值900亿元，增长13%。农业特色优势产业成为农民增收的主渠道，产值占农业总产值的85%，农产品加工率58%。旅游带动、出口拉动作用增强，社会消费品零售总额610亿元，增长12.5%。

——城乡建设步伐加快。沿黄城市带和山区大县城建设力度加大，投资增幅超过30%，银川阅海湾中央商务区和滨河新区、固原西南新区建设全面铺开，中卫通过国家园林城市验收，全区城镇化率52%。启动建设市民休闲森林公园20个、重点小城镇22个、幸福村庄95个，新农村建设经验全国推广。

——生态环境继续改善。淘汰落后产能229.4万吨，万元地区生产总值综合能耗下降3.2%，四项主要污染物削减完成国家下达年度指标。生态修复21.6万亩，造林153万亩，治理水土流失167万亩，森林覆盖率提高到13.6%。我区被列为全国节水型社会示范省区。石嘴山成为西北首个国家森林城市，吴忠获全国绿化模范城市荣誉。开展优美环境洁净城乡行动，宁夏成为全国两个农村环境综合整治试点省区之一。

——人民生活水平持续提高。城镇居民人均可支配收入22013元，增长11%；农民人均纯收入6922元，增长12%。人民币存贷款余额分别达3925亿元和3900亿元，增长12.3%和16.8%。城镇登记失业率控制在4.1%以内。居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。人口自然增长率控制在9‰以内。

一年来，面对国际市场低迷、国内经济下行压力加大等诸多不利因素，我们要求各级政府和部门在应对挑战、化解风险、推动发展中做到这样几点：

一是力求以深之又深的思考，研究重大问题，出台政策措施。理不清不定调，想不透不决策。坚持问题导向，决策要有针对性，必须经得起检验，必须管用有效。针对年初工业经济滑到低谷的困局，我们把工业企业分类排队，解剖麻雀，对症下药，出台17条政策，同时，建立自治区领导和部门联系园区、帮扶企业责任制，一月一通报，一季一分析，及时解决问题，企业停产数和库存逐月减少，工业经济逐月回升，增速从年初最低的5.8%提高到年底的13%。针对农业和服务业增速放缓的趋势，调查研究，认真研判，及时召开加快一产和三产发展的专题会，进行安排部署。出台《加快推进农业特色优势产业发展若干政策意见》，适时调整种养结构，加大畜禽保种补栏，畜牧业和特色农业收益提升，粮食生产实现10连丰，农民收入保持了高于城镇居民收入增速的势头。出台《加快第三产业发展的意见》，启动贺兰山东麓百万亩葡萄文化长廊建设，在全国各省会城市、港澳台开展了声势浩大的宁夏形象宣传，我区成为国际媒体推荐的全球24个必游地之一。针对产业层次低、能耗高的问题，深入企业和市县（区）座谈讨论，分16个专题开展研究，制定出台了《全区环境保护行动计划》《产业转型升级和结构调整实施方案》等指导性文件，明确了健康协调可持续发展的具体路径。针对山川城乡发展不平衡、空间布局不合理的矛盾，诚聘国内顶级规划机构，开展前瞻性研究，立足全区一盘棋，按照五十年不落后的要求，高标准编制宁夏空间发展战略规划，为今后的城乡布局、产业集聚、交通体系、水资源利用和生态建设绘制了基础性蓝图。针对行政管理体制存在的诸如职能交叉以及管理错位、越位、不到位等情况，深入研究市场经济与现代社会对政府管理的新要求，深入研究现阶段政府与市场、政府与社会的关系，深入研究各级政府之间的职责界定与层级功能，制定了政府职能转变和机构改革方案，整合了一批政府部门的职能，减少了一批政府直属机构和事业单位，清理取消、转移下放行政审批事项223项，为建立精简统一效能的现代行政管理体制创造了条件。

二是力求以实之又实的精神，抓住重点难点，推动全面发展。坚持有所为有所不为，建立抓住重点、带动一般的工作机制，自治区和各市县（区）、部门都制定了重点项目、重要工作、重大活动责任分工推进方案，跟踪督查，完成销号。狠抓重大项目不放松。想方设法争取国务院和国家部委支持，捋出重要项目36个，领导包抓，部门包干，一批重大项目前期工作取得突破，一批重大项目集中开工。“十年磨一剑”的400万吨煤制油项目正式开工，河东机场三期、西线高速和西吉至固原高速以及宝丰煤制烯烃、宁夏国际会议中心等加紧建设，锦宁巨科铝板带箔、国电英力特煤基化工、捷美丰友合成氨和尿素等建成投用，石嘴山高新技术产业园区升级为国家级高新技术产业开发区。狠抓重点工作不放松。积极推进试验区建设，推动建立部际联席会议制度，24个部委给予政策支持，对阿联酋开放第三、四、五航权获批，银川综合保税区封关运营。与福建、北京、天津、浙江等省市对口合作迈出实质步伐，中国（吴忠）清真产业园、宁夏（中卫）中关村科技产业园挂牌启运。启动实施主干道路大整治大绿化工程，拆除破旧及违规违章建筑1429万平方米，整治出绿化用地10.8万亩，高速公路两侧、机场出入口、立交桥周边等重点部位景观初步呈现。在认真调研论证基础上，研究成立海兴开发区，创新管理模式，积极稳妥地为海原新区谋划了出路。狠抓重要活动不放松。务实、高效、节俭和安全办好首届中阿博览会，对精心梳理出的41项活动，一条一条地捋，一环一环地抠，67个国家、地区和1200多家大型企业、金融机构参会参展，签约项目158个，合同投资1059亿元。主动对接国资委年中会，与神华、中石化等9家央企签订战略合作协议。协助办好六盘山片区扶贫攻坚部省协调推进会，支持固原市与23个部委达成帮扶意见。成功举办香港经贸文化旅游等重大活动。全年招商引资到位资金增长18.2%，外贸进出口增长44%。

三是力求以诚之又诚的情怀，办好为民实事，保障改善民生。实施十项民生计划，全心全意办好为民实事。千方百计解决饮水困难。把中南部城乡安全饮水及连通工程作为最大的民生工程，不畏艰，不怕难，一次次上北京，一遍遍找合作，多方筹措资金，力促全面开工，西吉县12万群众先期喝上了放心水。全力以赴推进扶贫攻坚。生态移民搬迁安置8.6万人，加强闽宁对口支援，广泛开展社会帮扶，山区农民人均纯收入增速高于全区2个百分点。特事特办解决百姓难题。大旱时节及时为近万名农村五保老人、军烈属和敬老院送去了救急水。为困难群众建成保障性住房6.8万套，为59.2万低收入群众发放临时物价补贴1.2亿元，为7.76万重度残疾人发放生活津贴7690万元，免费提前和延时供暖20天。持之以恒做好公共服务。推进义务教育均衡发展，出台《加快发展现代职业教育的意见》，将特殊教育学校学生纳入营养改善计划。实施了一批科技攻关项目，成为全国首批专利信息利用试点。开展“先住院、后付费”试点，取消所有县级公立医院药品加成。实施文化惠民工程，秦腔《花儿声声》等剧目摘得国家大奖，卫星电视户户通受益群众76.4万户。全民创业带动充分就业，城镇新增就业7.3万人，农村转移劳动力70.3万人。提高企业退休人员基本养老金发放标准，提高城乡居民基础养老金和城乡低保标准。总之，凡是关系群众切身利益的事，政府都要放在心上、抓在手上。我们就是要用一件件、一桩桩的实事，践行人民政府为人民的宗旨。

四是力求以细之又细的作风，盯住既定目标，确保落在实处。天下大事必作于细。我们从大处着眼、小处入手，努力使各项工作达到目标精确、对策精准、效果精致的要求。

为打造城市宜居环境，推广中卫市“以克论净”的城管经验，从种好每一棵树、栽好每一株花、铺好每一块砖干起，从微型景观、卫生死角、果皮纸屑抓起，坚持不懈、认真细致地做好绿化美化亮化工作，塑造干净美丽的城市新形象。支持银川市老城区改造和畅通工程建设，打通了新华西街和湖滨西街断头路，缓解了交通拥堵情况。为确保全民健康安全，从医院卫生间抓起，制定标准，细化管理，在全区开展专项整治，并进行多次明察暗访和突击检查。我们就是不见变化不放手、不出结果不松劲，通过对“卫生场所不卫生”的整治，带动了全社会环境卫生意识的提高和对脏乱差状况的治理。为巩固和谐稳定的大好局面，认真解决信访突出问题，一遍一遍排查，一个一个分析，筛选确定信访积案81件，化解率超过95%。抓源头、抓细节、抓日常，扎实开展安全生产、质量监督和食品药品监管专项行动，查处药品和医疗器械违法案件952起，关停保健食品违法经营企业19家，安全生产的事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失“四项指标”全面下降。拓宽法律援助范围，突出全社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，建设“平安宁夏”。加强民族和宗教工作，切实做好拥军优属和国防教育。同时，防震减灾、外事侨务、文史参事、地质气象等工作也取得了新成绩。

五是力求以严之又严的纪律，规范行政行为，提升政府效能。不负众望，担当作为，是我们始终谨记在心、勤勉尽职的动力。严格按制度办事，年初在修订《政府工作规则》的基础上，及时下发了规范文件流转的通知和政府会议、财政资金、投资项目、行政奖励、因公出国五项制度。加强各类政府性资金管理，重申并严肃领导干部外出和会议请销假纪律，用制度管人管钱管事，确保政府工作有章可循、有规可依。虚心听取各方意见，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议250件、政协提案625件，提请人大审议地方性法规议案8件，制定政府规章11件。主动听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议。支持工会、共青团、妇联、侨联、科协等人民团体积极开展工作。切实转变作风，坚决落实中央八项规定和自治区若干规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真制定整改方案。改文风、改会风，讲短话、讲实话，坚决清理节会论坛、考核评比及表彰活动，节会论坛由19个调整为2个，考核评比由39个压缩为21个，表彰活动由128个减少为53个，议事协调机构由292个缩减为79个，全年文件简报和自治区级会议分别减少50%和40%。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，全面清理新建政府性楼堂馆所，“三公”经费预算在普遍削减5%的基础上，实际支出继续下降，特别是公务接待下降35%。严控机构编制，财政供养人员只减不增。加大审计、监察和政务公开力度，实行执法责任和过错追究，开展群众评议机关和干部作风活动，政府执行力和公信力进一步提升。

各位代表，一年的成绩来之不易，这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是自治区党委正确领导和自治区人大、政协关心支持的结果，是全区干部群众艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表自治区人民政府，向辛勤奋战在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向中央驻宁单位、驻宁部队和武警官兵、公安民警致以崇高的敬意！向关心支持宁夏发展的国家部委、兄弟省市区，港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

在发展稳中有进、经济上升向好的同时，我们清醒地认识到，稳中也有忧、进中也有险，宁夏发展还面临着不少困难和问题：一是农业产业化水平低，工业高耗能多，服务业活力少，科技创新能力弱，转型升级的任务还很艰巨；二是发展基础薄弱，山川城乡不平衡问题没有根本转变；三是居民收入水平不高，民生改善和社会事业发展与群众期望还有较大差距；四是政府职能要进一步转变，制约发展的体制机制需进一步理顺；五是节能减排任务重、难度大。对于这些，我们将加强研判，找准根源，在今后工作中，采取有力措施，切实加以解决