《国有土地上房屋征收与补偿条例》第12条规定：房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。

由此可知，法律对房屋征收的主体规定为市、县级人民府，而乡、镇人民政府不是国有土地上房屋征收的主体。

问题三：城市街道办事处不是房屋征收主体

依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第68条的规定，城市街道办事处的法律地位是相应政府的派出机关，其本身不属于政府序列，不具备国务院关于征收主体为“市、县级人民政府”的法律件，不是房屋征收的主体，不能作出房屋征收决定。

问题四：开发区管委会不是房屋征收主体

城市开发区管委会的法律地位相对比较复杂，很多开发区级别为国家级和省级，但开发区管理事务却多为地方性事务。因此，开发区管委会在实践中多由地方法规授予了一定综合管理职责，且多系代表市级或者省级人民政府行使行政管理权，管委会在行政管理级别甚至还要高于市、县级人民政府的行政管理级别，但依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的相关规定，该主体本身并不属于一级政府序列;虽然在行政许可、行政处罚等方面依据当地的地方法规授权可以作为“法规授权的具有公共管理职能的组织”这一行政主体出现，但其行政主体的某种意义上的成立不能改变其不属于一级政府主体的事实;另外，开发区范围又不能完全等同于其“行政区域”，开发区管委会其本身并不属于《行政区域界线管理条例》规定的行政区域管辖主体，其本身没有行政区域。结合国务院制定的《国有土地上房屋征收与补偿条例》这一行政法规在房屋征收主体有明确的规定，可以得出城市开发区不是房屋征收主体、不能作出房屋征收决定的结