下一步，中国人民银行将遵循公开、公平、公正的原则，依法开展银行卡清算机构准入的受理和审核工作。中国人民银行将推动建立健全安全、高效的银行卡清算服务市场运行机制，促使银行卡清算机构加快支付技术创新，提升服务水平和风险防范能力，进一步发挥银行卡清算机构在产业各方合作中的综合服务平台作用，促进银行卡产业健康有序发展，更好地服务于社会民生和经济发展。

银行卡清算机构管理办法落地支付巨头尚难分羹

近日，央行正式发布《银行卡清算机构管理办法》，在去年4月的开放决定和7月征求意见稿的基础上，进一步确定了银行卡清算机构的准入门槛与业务开展具体条件等监管指标。

业内人士预测，国际卡组织申请国内银行卡清算牌照几乎是板上钉钉的事情。此外，《办法》还对银行卡清算机构的高管资质数量和行业经验年限等提出严格要求，且从机构主营业务的性质来看，国内支付巨头在清算转接领域的经验尚难与银联媲美。因此，由银联把守的银行卡清算市场，国内的支付巨头仍然难以马上分羹。

外资卡组织可入局

央行相关负责人表示，《办法》宗旨之一就是营造公平的市场竞争环境，实现国内银行卡清算市场参与主体多元化，稳步形成多个银行卡品牌同台竞争的市场化格局。

作为基于政府意志而建立的转接清算机构的典型，中国银联在长时间内肩负转接清算组织机构和构建跨行交易与支付体系的多重职责。但随着支付和收单两大领域市场化程度的急剧提升，银联在相当一段时间内一直被诟病为“垄断”。

根据《办法》，银行卡清算机构的注册资本不低于10亿元，资金来源限定为机构的自有资金。银行卡清算机构的准入分为筹备和开业两个阶段。申请人根据《办法》要求提交相关材料，央行将在受理之日起90日内作出批准或不批准的决定。筹备申请获得批准的申请人应当自批准之日起1年内完成筹备工作，申请人应在筹备期届满前提出开业申请。开业申请获得批准的申请人将同时获发开业核准文件和银行卡清算业务许可证，并应当在6个月内开业。

《办法》也对境外清算机构的业务范围予以明确——如果境外银行卡清算机构要开展人民币银行卡清算服务，则应申请设立境内银行卡清算机构;外国投资者亦可通过并购境内银行卡清算机构参与我国银行卡清算市场。

业内人士预测，对于已在中国浸润多年的VISA和Master两大国际卡组织来说，申请中国国内银行卡清算牌照几乎是板上钉钉的事情。其官方口径也早已透露，对中国开放银行卡清算市场表示欢迎，希望早日看到实施细则，并期待早日在中国开展境内业务。