过渡期内，试点城市的网购保税商品“一线”进区暂不验核通关单

自2012年以来，天津、上海、杭州、宁波、郑州、广州、深圳、重庆、福州、平潭等10个试点城市开展了网购保税进口和直购进口业务，其他部分城市也开展了直购进口业务。

“为使跨境电子商务企业逐步适应监管要求，这次对跨境电子商务零售进口的有关监管措施设置了一年的过渡期。”财政部有关负责人表示，在过渡期内，即2017年5月11日前，对上述10个试点城市经营的网购保税商品“一线”进区时暂不验核通关单，暂不执行化妆品、婴幼儿配方奶粉、医疗器械、特殊食品(包括保健食品、特殊医学用途配方食品等)的首次进口许可批件、注册或备案要求;对所有地区的直购模式也暂不执行上述商品的首次进口许可批件、注册或备案要求。

同时，《跨境电子商务零售进口商品清单》范围内的跨境电商零售进口商品，则继续按照跨境电商税收新政策规定征税。

“对跨境电商的监管措施设置一年过渡期，有利于支持跨境电商零售进口税收政策平稳过渡，促进我国跨境电子商务健康发展。”中国社会科学院财经战略研究院税收研究室主任张斌表示，从国际上来看，一项大的改革或新政策，一般都需要提前公布方案，并设置一定的过渡期，让企业和市场适应政策规则的改变。

张斌认为，此次跨境电商新政出台，尽管有关部门前期做了不少调研和准备，但政策从公布到实施只有两周多时间，甚至在实施前一天才公布商品清单，确实是有些仓促了。企业没有时间充分准备，适应起来就有困难。好在这个政策“补丁”打得还算及时，一年过渡期可以让跨境电商喘口气，逐步向监管要求靠拢;也让监管部门有时间进行探索，使监管模式更加适应跨境电商特点。

政策制定要考虑合理性，也要考虑实际可操作性

一年只是过渡期，意味着跨境电商监管措施并未尘埃落定。社会普遍关注，一年之后跨境电商的贸易新模式要不要改变?有关部门监管措施会不会调整?

“跨境电商新政策在设计上，注重了政策的合理性，但可操作性上却明显不足，这是今后推出改革方案时需要特别注意的问题。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建表示，新政策明确了零售进口商品的贸易属性，并通过对税收政策的调整，使新兴业态与传统业态、国外商品与国内商品的税负更加公平，但在具体操作环节，则显得不够周密、严谨。