2015年是全面深化改革的关键之年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发实施《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，标志着公安改革驶入高教网道。

　　4月14、15日，全国公安机关改革办主任座谈会在广东省珠海市召开。作为公安改革的“操盘手”，他们最关注什么？各地公安改革做了哪些工作？将给百姓带来哪些红利？

　　创新社会治安治理机制

　　保民平安是公安机关的根本职责，全面深化公安改革围绕建立更加注重源头预防、综合治理的社会治安治理模式的要求，就进一步创新社会治安治理机制，建立健全治安管理防控、惩防犯罪工作、国际警务合作、情报信息主导警务等机制作出一系列部署。

　　去年，贵州省刑事案件立案同比下降9.1%，现行命案发案同比下降16.5%，实现10年来首次下降，抢劫、抢夺案件发案分别下降36.6%和43.7%，是5年来降幅最大的一年。贵州省公安厅改革办主任温贵钦认为，成绩的取得与科技创新、信息化应用密不可分，“贵州公安信息资源综合应用平台、重大事件预警防范系统的建立，整合了140多亿条基础信息资源，有效解决信息资源整合共享度不高、服务实战能力不强的问题。”创新社会治安治理机制，吉林省公安厅选择从最基层的综合性战斗实体派出所入手。吉林省公安厅改革办主任刘培柱介绍，目前，全省派出所总警力比2012年净增加2954人，县（市）公安局、城区公安分局派出所警力分别达到本级总警力的43.3%和53.9%，社区民警专职化率达到98%，夯实了最基层的综合性战斗实体。针对街面巡防警力不足的问题，陕西省公安厅积极改革基层巡防和派出所工作机制，在西安、榆林中心城区治安复杂区域建立了70多个警务工作站，补充织密了打击防控网络。江苏省公安厅则打破警种部门界限，加大资源整合力度，构建立体化情报工作网络，围绕完善反恐维稳工作机制，制定完善了重点行业、重点目标反恐防范标准。

　　改革给老百姓带来实惠

　　全面深化公安改革，同群众生产生活息息相关。公安部紧紧围绕建设服务型政府要求，坚持管理与服务并重、维护秩序与保障权利统一，将改革触角延伸至行政审批、户籍制度、边防出入境等多个方面，每一项措施的出台，都将给群众带来方便、实惠。户籍制度改革是公安改革的“重头戏”之一，如何服务和保障新型城镇化发展进程，走好“最后一公里”？

　　河北省公安厅改革办主任史贵中介绍，河北省以为期3年的户口登记管理专项清理整顿为契机，清理重复户口1.8万个、其他违规户口1170个、应销未销户口2.1万个，纠正户口登记项目错误7.9万个，有效保证户口信息的真实性、唯一性、权威性。同时，针对问题建章立制，从源头加强规范管理户口登记。能放开的坚决放开，能下放的坚决下放。各地公安机关不断深化行政审批制度改革。吉林省公安行政审批项目由171项精简为110项，省公安厅行政审批项目由35项精简为6项，非行政许可项目实现“零审批”；广东省珠海市公安局行政审批事项删减40.5%，事项办理总时限减少34%，服务事项网上办理率达到90%以上。

　　各地公安机关充分利用现代科技手段，让数据多跑腿，让群众少跑腿，提高办事效率和服务水平。

　　去年，贵州省公安机关持续开展大走访、开门评警、惠民帮扶等活动，在全国率先推出居民身份证15日内办结便民措施，创新推出微信车管所、马背警务室、证件办理“派单制”等一批惠民举措。2014年，人民群众对公安工作的满意度达94.34%，创2007年来最高水平。

　　记者获悉，江苏拟于近日推出系列改革惠民措施:省辖市范围内本地居民户口通迁制度，全省居民凭合法稳定住所，在省辖市范围内自由迁移户口；居民身份证丢失补领和有效期满换领省内异地办理；机动车省内异地检验，可通过“网上车管所”申请委托办理；简化出入境办证手续；实行边检登轮许可证省内“一证通”。

　　规范警务辅助人员管理

　　多年来，公安部和各地公安机关高度重视协辅警队伍建设。尽管如此，公安协辅警人员仍存在待遇低、素质差、流失率高等问题。此次公安改革提出规范警务辅助人员管理，推动出台相关管理办法，这也是各地公安机关普遍关注的话题。

　　当前，社会稳定进入风险期，公安机关任务繁重艰巨，公安民警“5+2”“白+黑”已成为工作常态。有限的编制增量难以从根本上缓解警力紧张的现实问题，河北省公安厅瞄准警辅人员队伍这个警力“增长点”。史贵中认为，如何管好、用好这支队伍是关键。首先是定位，就是要明晰警辅人员的身份定位，规定辅助履行的警务活动范围和纪律要求、权利义务。其次要做好保障，各级政府要制定科学合理的警辅人员经费保障制度，落实相关经费。

　　在浙江，公安机关普遍配备了协辅警人员，全省现有协辅警队员9.6万多人，是全省总警力的1.5倍。近年来，浙江省各级公安机关不断创新工作举措，激发队伍活力，以增强协辅警的职业认同感、归宿感和荣誉感。宁波市公安局专门出台协辅警层级晋升管理办法，将协辅警层级分为初、中、高3个层级，对应7档工资，以激励协辅警队员、拓展职业空间。舟山市公安局专门争取45名事业编制，分3年从优秀协辅警中进行招录，对整个协辅警队伍产生了明显的激励作用。在工资待遇问题上，浙江省大部分地市参照事业单位管理模式，对协辅警队员实施绩效工资制度，工资由基础工资和绩效奖金两部分组成，基础工资一般为最低工资标准，绩效奖金依据考核结果发放，以劳定绩、以绩取酬，合理拉开收入差距。

　　浙江省公安厅改革办主任刘静表示，下一步，将积极争取省编办、人社厅、公务员局、财政厅等单位的支持，以联合发文的方式，重点解决协辅警的法律定位、员额核定、经费保障、最低薪酬、人员出路等重点难点问题。
　　


　法制日报：公安民警人身意外伤害保险制度建立警察烈士原抚恤外再补20万