依法行政，“法”是前提。《意见》提出，对于涉及经济体制改革、保障改善民生、创新社会治理、生态环境保护等方面的立法工作，要抓紧制定、尽快出台。
　　对于各类“红头文件”，省政府意见也设定了很多“紧箍咒”，如严格控制市县政府部门和乡镇政府制定规范性文件，不允许各级政府以办公厅(室)的名义发布规范性文件等。此外，对于苏南现代化建设示范区、苏南国家自主创新示范区、宁镇扬大都市区等我省几个创新高地，还将探索建立区域一体化的制度建设机制。
　　建立健全科学民主决策机制，行政决策需“过五关”
　　决策是行政行为的源头。《意见》提出，政府作出关乎经济社会发展、关系群众切身利益的重大行政决策，都要经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定五个法定程序，并要向本级人大常委会报告、听取政协意见并向上一级政府报备。对于这些决策程序的执行情况，还要建立全过程记录和立卷归档制度，确保决策发生问题时能够终身追究和责任倒查。
　　为了保证政府决策和立法制规行为科学民主、合法规范，《意见》还要求全面推行政府法律顾问制度，通过建立以政府法制机构人员为主体，吸收专家和律师参加的法律顾问委员会等形式，为政府的决策、立法、执法等各类行为提供法律服务，确保政府严格依法行政。
　　严格规范行政执法行为，实行全过程记录
　　通常来说，严格规范行政执法行为，是法治政府建设的重点和难点。《意见》提出，要理顺执法体制，推进综合执法和相对集中行政处罚权，整合执法主体、减少执法队伍，从源头上解决多头执法、重复执法、执法扰民等问题。
　　执法纠纷是行政执法中经常遇到的事，《意见》提出，行政执法要严格实行全过程记录，建立执法人员执法档案，完善行政裁量基准，推行柔性执法等。
　　加强行政监督，完善举报投诉制度
　　政府要推进依法行政，必须自觉接受各方面的监督。在这方面，《意见》作了比较细致的规定，包括完善群众举报投诉制度、重视网络问政等。同时，《意见》还要求，要不断拓展政府信息公开的广度和深度，构建更加便民快捷的政府信息依申请公开机制，保证行政权力公开透明运行。
　　依法防范和化解社会矛盾，行政机关负责人要“出声”
　　如何依法妥善处理各类矛盾纠纷，是对法治政府建设的一个重要考验。《意见》强调，要综合运用调解、复议、诉讼、仲裁等多种机制化解矛盾纠纷，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。
　　在行政复议方面，《意见》对复议体制、机制等进行了改革探索，让群众更加方便地使用这个权利救济渠道。同时，在行政诉讼众，各级行政机关负责人不仅要出庭应诉，而且要“出声”，实质性参与诉讼过程。