焦点一　“第十八条”修改为“提倡生二孩”

《人口与计划生育法》是我国人口计划生育领域唯一的一部法律，自2001年审议通过后至今未修改。

党的十八届五中全会提出：“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”

现行的《人口与计划生育法》于2002年正式实施，其中第18条规定，“国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。”这条规定与全面二孩政策内容相悖。

记者注意到，草案将第十八条修改为：“国家提倡一对夫妻生育两个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。”

焦点二　强行“结扎”、“上环”将成历史

值得一提的是，此次《人口与计划生育法》修正草案中，奖励与保障的条款也进行了修订。

按照现行的《人口与计划生育法》，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》;获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省(区、市)有关规定享受独生子女父母奖励。

草案删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定。

这意味着，今后对自愿生育一个孩子的夫妻，将不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。

同时，草案明确按照“老人老办法”的原则，法律修改前按照规定应当享受奖励扶助的计划生育家庭老年人、独生子女父母和独生子女发生意外伤残、死亡的父母可继续享受奖励扶助。

根据实施全面两孩政策的新形势，草案还规定，符合政策生育的夫妻可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。

另外，草案中还删除夫妻应当接受计划生育技术服务指导等带有强制服务色彩的内容，规定夫妻自主选择避孕节育措施。

焦点三　“全面禁止代孕”拟写入法

代孕是指将患者夫妇的受精胚胎，植入另一个女性的子宫，由该女子替他们完成“十月怀胎一朝分娩”的过程，俗称“借腹生子”。代孕改变了传统生育方式，对传统的生育观和法度都提出了挑战。