刘树成表示，按照翻一番的要求，在2011年至2014年已有基础上，从2015年起至2020年，城镇居民人均收入需年均增长6.7%。但近年来，随着经济增速的回落，到2014年，城镇居民人均收入的增长已降至6.8%，即已降到翻一番所需最低增长率的边缘。

“今后，若经济增速一路下行，从2015年开始，城镇居民人均收入的增长将会降至6.7%以下。这样，到2020年，城镇居民人均收入就不能实现翻一番的目标了。”刘树成分析，因此应防止经济下行速度过快，但不能靠短期的微刺激措施、靠简单的放松政策、一个个零碎地推出一些项目就能解决问题。

刘树成建议，“十三五”期间应改革宏观调控思维方式：由守住下限，到把握中线。要摆脱年年打“下限保卫战”的被动局面，把握合理区间中线。“把目前短期的、应急式的项目应对办法，改革为构建中长期经济发展的新棋局，采用具有中长期持久推动力量的总体应对办法。”

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军对记者分析，人均收入翻一番目标的实现，除了与GDP增速有关外，更多地要靠推动收入分配制度的改革。

“如果收入分配改革进展很快，在GDP增速低于所谓6.5%的底线情况下，人均收入也完全有可能实现翻一番的目标。”李佐军解释。

更加重视社会民生和资源环境类指标

“无论是2020年全面建成小康社会的总目标，还是2020年GDP翻一番的目标，都属于预期性指标，而非约束性指标。”李佐军强调。

李佐军解释，全面建成小康社会涉及到一系列的指标，GDP和人均收入只是其中的两项，不必过于突出和强调这两个指标，而要看小康社会系列指标的整体完成情况。

“经济发展有其自身的内在规律，GDP增速作为反映经济社会运行的一个基本指标虽然很重要，但依然是预期性指标，不能像过去那样将其作为一个约束性指标来看待，例如各地盛行的GDP增速排名竞赛。”李佐军分析。

穆荣平表示，在淡化GDP指标的同时，中国经济增长亟需从过去的规模驱动转型升级为创新驱动，这也是“十三五”规划的十大任务目标之一。

穆荣平进一步分析，这种转型的成败，关键在于能否实现两个发展格局和思路的转变，一是与发展中国家的“竞争合作”关系向“互补合作”关系转变，二是与发达国家的“互补合作”关系向“竞争合作”关系转变。