司还是个人，本质上都是专营垄断的既得利益者。司机抱怨收入低，消费者抱怨服务差，而“专车”等创新又受到强力打压，所有问题的焦点就在于食利者的存在。当前，取消出租车行业食利者已成为整个行业改革的关键点、引爆点。

辽宁首提修改意见

昨日，辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议在沈阳举行，《辽宁省客运出租汽车管理条例(草案第三次审议稿)》成为各界关注的焦点。草案第三次审议稿在此前第二次审议稿的基础上，就完善既有出租汽车经营权的配置等方面，提出了修改意见。

在既有出租汽车经营权今后的配置问题上，草案第三次审议稿中增加了一条，即“市、县人民政府应当明确本辖区既有出租汽车运营服务经营权发展目标以及政策措施，逐步实现出租汽车运营服务经营权无偿有限期使用”。同时，还增加规定“尚未实行出租汽车运营服务经营权有偿使用的市、县，不得新出台有偿使用政策”。

同时，条例拟规定，擅自转让出租汽车运营服务经营权的行为，处两万元罚款。

此外，第二次审议稿中的条款，“新增出租汽车运营服务经营权实行无偿有限期使用制度，具体使用期限由市人民政府确定”，“无偿取得的出租汽车运营服务经营权不得转让”等内容得以保留。

草案第二次审议中，组成人员提出，合乘可提高出租汽车利用效率，体现节息量能环保，应当鼓励。在此次三审中，省人大法制委员会建议合乘某种程度上会侵害首位乘客的权益，因此不宜出现鼓励性规定，但也不完全否定，仅在立法层面从维护首位乘客权益角度，规定“禁止未经乘客同意确认，招揽他人合乘”。

营运证是“怪胎”

昨日的新华时评称，各地和有关部门需清醒地认识到：出租车行业垄断之源是政府有偿发放营运证，与民争利，过分插手甚至包办微观市场。

文章称，需要看到，营运证是出租车市场发展之初孕育起来的一个“怪胎”，除了增加地方政府收入外，就难见其他好处了。以提高市场准入门槛、保障相关服务质量之名，限制营运证的发放，令合法上路的出租车数量多年来“原地踏步”，客观上形成了一个城市几家大的出租车公司垄断市场的现状，出租车市场供需矛盾日益严重，加剧了百姓“出行难”，导致司机服务差。

与此同时，价格居高不下的营运证，成了政府可支配的稀缺资源，为权力寻租制造了土壤，更为“黑车”等非法营运提供了空间。更为人诟病的是，地方政府部门出让营运证，实际上是找到了堂而皇之与民争利的“法规借口”。很显然，几十万元的营运证必然增加运营方负担，最终将转嫁到市民或乘