2012年原卫生部发布的首部《中国吸烟危害健康报告》警示，如对吸烟流行状况不加以控制，至2050年每年死亡人数将突破300万，成为人民群众生命健康与社会经济发展所不堪承受之重。

在此期间，各地相继出台控烟令，但多半停留于纸面。如何将控烟政策落到实处，一度困扰着我国各界控烟人士。

领导干部带头破解困局

据中国控烟协会公布的一组调查数据显示，我国男性教师吸烟率50.2%、男性医生吸烟率47.3%、男性公务员吸烟率61.0%。这三类人群中，男性公务员吸烟率最高。吸烟的公务员中有52.7%的人表示从未戒烟，仅有37.3%的人表示近期有戒烟愿望。

“让领导干部在控烟中起表率作用”的观点，逐渐被认可为破解控烟困局的一个切入点。

原卫生部部长陈竺是这一观点的主要倡导者之一。早在2007年12月15日，陈竺就与包括6位中国科学院院士在内的一百多位专家，联合签署“政府以身作则，共创无烟环境”倡议书，呼吁国家各级政府机关、领导干部带头禁烟，推动全国创建百分之百无烟工作场所。

2009年，陈竺再次发声，要求全国各级各类卫生行政机关率先垂范禁烟。

然而，“让领导干部带头禁烟”的做法推行起来也并不容易。相反，一些政府机关、领导干部成了控烟的阻碍力量。

例如，山西省河曲县原政协主席开会时，曾花6万多元公款购买150条中华烟，参会者每人每天发一包。湖北省公安县2009年、2013年两次以“红头文件”形式强制摊派卖烟，全县折合人均60包烟。

《法制日报》记者在多年采访中发现，在一些地方公务来往或公务接待中，以盒(包)为单位公款发烟、敬烟现象司空见惯，天价香烟屡见不鲜，由此造成的“三公”经费开支数目惊人。

在中央下发通知以后，2013年12月30日，中国疾控中心、中国控制吸烟协会等机构就通知内容举行了专家座谈会，“让领导干部带头禁烟”的做法得到与会专家的一致称赞。

“子帅已正，孰敢不正?”中国疾病预防控制中心主任王宇认为，只有这样，才能更快地迈向无烟中国，“这是我国控烟的一件大事，必将有力地推动我国控烟、禁烟的进程，维护广大群众健康，减少疾病负担”。

从事控烟工作10余年的中国控烟协会副会长许桂华更是将通知称为“中国控烟履约进程中的里程碑”。