郑秉文认为，在目前统账结合框架内，个人账户部分从做实账户转向名义账户，不仅仅是简单的个人账户从实账到空账的转变。“这轮改革是制度升级，是结构调整，目的是增强多缴多得的激励机制，强化精算中性因素。”他说。

“改革不能再等，要快”

楼继伟认为，当前统账结合的制度应该坚持，但有巨大的改进空间，有非常不完善之处，在公平性和持续性上都有问题。

“改革不能再等，要快。”楼继伟说，因为逆向选择和道德风险越来越严重，近年来已经出现了给付增长大于缴费增长，2013年两者差距仍在扩大。

2013年出现的一个新情况是，养老保险征缴收入和支出之间的差距越来越大。

人社部数据显示，2013年城镇职工基本养老保险总收入的增长率为13.40%，总支出增长率为18.69%，后者比前者高5.29个百分点。

“这不是老龄化能够解释的，说明参保单位、地方政府都赶在全国统筹之前‘放水’，政府主动要企业个人少交费，甚至把一些不符合的人也加入到制度中来，所以必须尽快进行改革。”楼继伟说。

《中国养老金发展报告2014》称，城镇职工养老保险基金运行压力越来越大，当期结余比上一年减少了200多亿元，备付月数也比上一年减少了0.10个月。黑龙江省已经严重收不抵支，当期结余为-40.43亿元。

该报告还显示，如果只考虑征缴收入，不含财政补助，2013年全国城镇职工基本养老保险基金当期结余只有163.17亿元，比2012年减少了742.45亿元。全国只有12个省份征缴收入大于支出。

楼继伟表示，由于社会保险的碎片化，各地财政已经对社保共计付出1.7万亿元，占社会保险总盈余的63%