老保险顶层设计的研究工作。经过一年半的努力，人力资源和社会保障部牵头的部际联席小组已形成了顶层设计研究的总体报告和16个专项报告。

五险一金已占工资40%-50%

党的十八届三中全会提出要适当降低养老保险缴费水平。对此，马凯表示，现在的缴费水平确实偏高，“五险一金”已占到工资总额的40%-50%，企业觉得负担重。但是另一方面，现在社保基金收入增长幅度慢于支出增长幅度，这又是一个矛盾。“一方面企业反映缴费水平太高，一方面降低缴费水平又会影响当期的收入，这个两难矛盾怎么解决，需要研究。”

对于近期同样受到高度关注的渐进式延迟退休年龄的问题，马凯表示，党的十八届三中全会决定作了明确要求，但是社会上分歧很大，认识并不统一。其解决思路是，“在统一认识的基础上还有明确目标的问题，退休年龄是推迟到63岁还是65岁?还有时机选择、节奏掌握、配套措施以及监督实施的问题”等都需要深入研究。

针对养老保险全国统筹问题，马凯说，现在各地情况千差万别，制约因素很多，有的地方入不敷出，中央补助以后才能保证支付。针对这一问题需要解决的是，“怎样才能既能发挥养老保险的共济性功能，又能调动各地的积极性，平衡点怎么找”。

国外缴费基数更贴近实际收入

国际上一般以劳动者个人的工资总额作为社会保险参保缴费基数，尤其是市场经济发达国家，由于收入工资化、货币化程度高，实际缴费工资总额与劳动收入相差不大。

美国的社会保险缴税和待遇基数以特定年份为基准，根据立法规定的既定公式，随全国平均工资指数确定正常调整机制。2016年的社会保障缴税基数为118500美元，若年工资收入低于118500美元，则雇主和雇员分别按照实际工资的6.2%计算;若年工资总额高于118500美元，则以118500美元缴费，超过部分不缴纳社会保障税。

新加坡以公积金会员的工资总额作为缴费基数;英国以国民的工资月收入总额或周收入总额作为全民保险的缴费基数;日本则根据劳动者的收入制定“标准报酬月额”，劳动者以此为依据，确定自己的工资总额在“标准报酬月额”中所处的等级，再乘以相应费率得出应缴纳的数额