【分析】

调研组认为，造成社保基金贬值的原因：一是投资渠道狭窄。按现行政策规定，社保基金在留出一定金额用于当期发放后，应全部用来购买国债和存入专户。各地购买的国债数额有限，90%以上的社保资金都是以银行存款形式存在，其中活期存款接近一半。二是尚未建立专业化的投资体制和市场化的运营机制。从国际经验看，市场化、专业化投资是社保基金保值增值的必由之路。国内也有成功的试点经验，如长期性和安全性与社保基金性质近似的全国社会保障基金、企业年金基金、商业保险基金，通过实施市场化、专业化投资，2007年以来的年均收益率分别达到8.47%、7.67%、5.29%。

3、抓紧启动基础养老金全国统筹

【问题】调研报告指出，国务院要继续高度重视社会保障工作，不断扩大保障范围，稳步提高保障水平。同时，社会保障制度体系的平稳运行既面临人口老龄化加剧、医疗费用快速增长等挑战，也面临经济结构调整、经济增速下降的新常态。所以，社会保障也不能超越基本国情，既要尽力而为，又要量力而行，避免社会保险的福利化倾向。

【建议】

全国人大财经委调研组建议，抓紧启动基础养老金全国统筹。社会保险法明确规定基本养老保险基金逐步实行全国统筹，十八届三中全会决定强调要实现基础养老金全国统筹。“十二五”规划也明确要求实现基础养老金全国统筹，目前时间已过大半，如期完成目标的任务很重，必须加大工作力度。要抓紧研究制定基础养老金全国统筹的实施方案。