清华大学公共管理学院院长我国公务员工资体系极不合理(4)

更新时间:2018-11-28 11:26作者:王华老师

      提一些建议。一是在当前强调发挥市场在资源配置的决定性作用的同时,不应该忘记在中国公共部门的重要性。现在总体来讲,原来政府权力太大,可能需要限制政府的权力,简政放权等等,但是另外一点,中国目前实际的情况下,政府部门、公共部门还是国家的顶梁柱,所以更多的改革是要怎么样使得政府更好地有效地运作,包括薪酬体制的改革。

      二是政策制定的方式需要改革。最近关于中国智库建设,习近平总书记也有批示,目前在国内关于智库建设也掀起了一个热潮。我看最近中央政治局开会,习近平主席特别谈到要建中国特色的智库体系,这个非常重要,实际上在这个智库体系内,不同类型的政策机构要有所分工,协调发展。目前中国很多公共政策问题并没有经过充分讨论,很多政策研究机构互相是在竞争的,都想通过各种渠道把自己的政策方案递到领导人哪儿去。这样使得很多我们政策方案没有经过充分的研讨、经过多方面利益权衡拿出来,这样很容易造成失误。如果我们有真正比较好的协调分工,那么很多的政策,形成所谓的政策市场,可能对同样一个政策问题,大家有不同的方案,通过各种方式进行讨论、辩论,最后把一些不好的方案或者不全面的方案筛掉,最后提交到决策者手上的可能是质量比较高的。这样的话,也使得我们的改革会成效比较好。

      另外,我们决策目前的过程,还是有一点比较传统的模式,就是领导、有指示,经营层面封闭起来,起草一个文件,之后专家咨询讨论等等。特定的一些方案可能是有必要的。但是另外一方面,在今天这样的环境下,中国进步到今天,可能还有另外一些方式,通过更公开的一些方式,让更多的社会各个层面来参与到这些政策的讨论甚至辩论,在这个过程中真正汇集民意,形成共识,这样的政策可能质量会更高。

      三是关于民意的问题。现在网络社会的存在,往往网络的声音可能会被放大。但是另外一点,在所有的社会里面,在公共政策制定过程中,沉默的大多数其实是政策讨论的现实,千万不要把少数的网络的声音当成全体的民意,这样可能会使我们的政策出现偏差。

      四是关于改革的节奏问题。2020年,当时我们提到作为一个节点,希望形成一个比较稳定的制度框架。刚才王院长提到了非常好的时间点的想法,有些是不谋而合的。可能这样,我们做一些基础性的改革,应该基本完成了。实际上我们这些年改革的碎片化,包括前前后后的反复,一些基础性的问题没有解决,所以我们能不能把一些基础性的改革,到2020年坚定不移地把它完成,我们这次提出依法治国,像我们的基本财税体制,这是国家现代化必须有的制度框架,这个必须得坚决推进。另外,领域性的改革,能够把方向理得比较清楚,但是要想完成,可能还没那么容易。比如关于混合所有制的问题,这个国有企业的改革,另外建立现代国家社会性的监管体系,都需要一个比较长的时间逐渐完善,这个方向非常清楚,然后逐渐推进。还有一些具体的改革问题,我觉得要根据情况来定。所以我们千万不要把一些比较枝节的问题,来动用大量的改革资源去浪费时间,那样可能对改革整体的全面部署是不利的。

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