学者解读十八届四中全会公报:执政理念的重大变化

记者连线国防大学教授公方彬

　　中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，于2016年10月20日至23日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。就此，记者第一时间连线了国防大学教授公方彬，他认为四中全会专门研究依法治国主题，公报内容充分体现了中国共产党执政理念的重大变化。

首次在依法治国主题下提出完善党的法规体系

　　全会提出，全面推进依法治国，这就是在中国共产党领导下，形成完善的党内法规体系。公方彬谈到，把党的法规体系完善放在依法治国的语境里边，这应该是第一次。他指出，党的法规体系与法律体系是两个不同的范畴，前者体现的是对政党内部的约束，后者体现的是对社会或者国家范围内普通行为的约束。推进依法治国，从而形成完善的党内法规体系，这发出了一个重要信号，就是党的行为不能超越于宪法和法律。法律不仅要约束普通公民的行为，对党的行为也起到约束作用。这不仅体现出我们党的规则意识更加强烈，同时也反映出我们党更加尊重宪法和法律的权威。

法治与德治相结合丰满实现中国梦的两翼

　　十八届四中全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发。公方彬谈到，我们治国理政不仅需要法治，同时也需要德治，二者在国家治理中各有侧重。德治从党的角度看，完善了党的思想建设，解决了队伍的信仰和价值观问题，从我们八项规定开始，一直到开展群众路线教育实践活动，我们一直在通过德治解决信仰问题。从社会治理的角度看，德治体现了文化的视角，也符合我们所提倡的社会主义核心价值观的法治精神。德治与法治的结合，丰满了我们实现中国梦的两翼，不仅加强了我们的精神引领，同时也为社会发展确定了规则约束。二者的结合，使得我们党的执政能力更加完善，也表明我们不会完全走西方法治的路径，而要积极地探索出符合中国国情的社会主义特色执政道路。

司法新实践体现了党借鉴人类文明成果的宽阔胸怀

　　本次全会提出，优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院。公方彬指出，司法体制的新实践，体现出我们正积极探索中国特色社会主义法治的新路径，更反映出我们党借鉴人类优秀文明成果的宽阔胸怀。众所周知，巡回法庭制度是西方现代法治建设的特色，中国在新时期法治建设过程中，不仅要继承中国特有的文化传统，构建自己的法治路径和结构，同时，也应该对人类文明中优秀的法治经验加以借鉴。本次全会提出的司法新实践，表明了我们的法治建设符合大国崛起的态势和价值观，不再关起门来自己造车。