从比较法上说，很多国家都有类似于信访的制度。比如日本就有苦情处理制度，日本各级政府都设置有市民相谈窗口，市民可以到窗口反映情况，再由该窗口转到相关的政府部门处理，处理后再反馈给市民。这项制度在日本行政事务中发挥了很重要的作用，不但在处理行政争议中发挥了重要作用，而且对于日本各级政府提升自己的能力也起到很大的促进作用。

认为信访是法外之地，是对信访的错误认识。信访也有国务院的《信访条例》进行规范，信访也是可以根据条例进行引导的。其实，任何一个社会治理，都需要有正式的制度和非正式的制度，都是需要制度内外互相结合、互相补充的，司法不是万能的，信访也不是万能的，信访可以使一些正式渠道无法反映的信息得到反映，人民的呼声应该得到应有的重视。与行政复议、行政诉讼等相比较，信访是非正式的救济途径，但是，它同样是正常的、必要的救济途径。

　　当然，制度之外的反映，也需要通过制度内的规定得到解决。信访本身并不是法外之地，而是太多的信访事情没有在法治的轨道内解决，这些具体的事情应该纳入法治轨道。可以通过依法行政，让行政机关履行自己的职能，完善复议、诉讼等制度，使一些信访的事务能够在正常的司法环境下得到解决，对于一些未依法行政和司法审查的相关人员，也需要进行惩罚。