在统一的城镇职工养老保险之外，推行机关事业单位补充养老保险，使机关事业单位的养老保险结构成为两阶层型，第一层是基本养老保险，是基础;第二层是补充养老保险，是补充和提高。

　　1.定位。

　　机关事业单位补充养老保险原则上应是法定的、强制的和终身的。要使这项改革落到实处就要制定专门的政策法规，对补充养老保险的权利与义务实行定位，对其运营和管理更要有配套的政策法规支持，特别是资金来源要作出法律保证。

　　2.待遇。

　　为机关事业单位人员增加一块补充待遇并不构成社会不公平问题，仅仅是工作性质所带来的待遇差别。由于机关事业单位与企业并轨统一，所以在统一制度内部不存在原有的待遇差别，因而也不会发生筹资相同而待遇不同的侵占公共基金行为。

　　3.资金。

　　机关事业单位补充养老保险的资金来源，必须由国家财政保证供给。实行机关事业单位补充养老保险改革，要按照建立公共财政收支体系的要求调整财政支出结构，保障改革所需资金。从总体看，由于改革仅是对原有退休金制度的替代，因此并不会明显增加现有财政支出压力。基本养老保险与补充养老保险应分开管理，基本养老保险与城镇职工基本养老保险制度统一管理，机关事业单位应充分考虑企业职工养老保险改革的成果，在缴费要求和给付待遇等方面都应与企业一致，使这一块真正做到不存在差别的完全统一;补充养老保险有其机关事业单位的特殊性，适用对象、资金来源和政策目的都与企业有所不同，因此需要分开管理，进行单独核算分别管理。

　　4.替代率。

　　机关事业单位补充养老保险的给付替代率一般不低于15%左右。我国目前往往是替代率很高，而实际养老金水准却较低。我国城镇职工养老保险替代率应介于50%55%之间，而机关事业单位人员在此基础上增加补充养老保险15%左右的替代率，最终应达到65%70%。这个替代率水平可能会与现行的待遇有差距。要保证今后养老保险给付水平不降低，通过工资收入的不断提高而调整缴费基数，经过一个可能多达二三十年的过渡，逐步降低机关事业单位人员的养老保险替代率，以最终达到预期的法定替代率水平。

　　此外，在统一制度与补充制度之间应建立合理的联动机制。在统一制度提高替代率时，补充制度的替代率应适当降低，从而使机关事业单位人员的基本+补充后的养老保险替代率，始终保持在规定的替代率要求上。