需要指出的是，事业单位的合同聘用制不能流于形式，要动真格的。实际上，目前事业单位的聘用合同签订工作还有死角，不少单位的合同管理流于形式、有进难出、解聘难，作用还没有真正发挥，聘用合同格式化雷同，没有充分体现行业、岗位特点，聘任走形式或者搞假聘任，表面上签了聘用合同，实际上还是端着铁饭碗、抱着保险箱。

　　转变事业单位职能，就必须下决心啃下养老金并轨这个硬骨头，完善相关配套政策，兑现事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇的承诺。《事业单位人事管理条例》规定，事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。《条例》只作出原则规定，要求事业单位工作人员参加社会保险，诸如养老金并轨怎么并?钱从哪里来?等问题并没有给出可操作性规定。养老金并轨的难题是钱从何处来，如何确定待遇，如何发放待遇等。由于事业单位养老保险制度尚未建立，尽管在聘用制层面上明确了要实现人员能进能出，但在实际操作中，单位人还是难以变成社会人。

　　一言以蔽之，事业单位改革转变事业单位职能是核心和关键，在政府体制改革中既要转变政府体制，也要重视转变事业单位职能，彰显和激活事业单位在国家治理和社会治理中的独特作用。

　　(作者系《中国司法》杂志总编)