据接近人社部的人士透露，养老金并轨重在转机制，而非降待遇，改革可能需要财政的大力支持，适当调整公务员和事业单位职工工资水平，弥补因个人缴费而增加的支出，维持改革前后职工的基本生活水平。

　　而接受人社部委托制定养老保险改革方案的专家表示，延迟退休政策的第一步，应是先对提前退休的现象予以规范。目前，中国居民领取养老金的平均年龄为53岁，而在目前的退休人员中，继续在岗从业的超过20%。

三中全会后的养老改革

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，用480个字，勾勒出未来社会保障制度的顶层设计，将更加公平可持续作为社保体系建设的目标。

　　在这一轮社会保障制度的改革中，养老保险制度的改革是重点。在《决定》中，虽然每条只有一句话，但是可以看到养老保险制度改革的总体思路、总体部署。人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚在接受《财经国家周刊》记者采访时说。

　　多位受访者表示，《决定》中提到的有关养老保险制度改革的多项举措都符合预期。其中，养老保险统筹、研究渐进式延迟退休年龄、机关事业单位养老保险制度改革，或将成为下一步改革推进的重点。

央地关系考验全国统筹

　　养老保险全国统筹已列入十二五规划，在《决定》中，对养老保险全国统筹的表述为实现基础养老金全国统筹，相对于推进、研究等词，实现一词更表现出政府落实此项改革的力度。

　　金维刚告诉《财经国家周刊》记者，全国统筹的实施方案一定会按照十二五规划的要求，在规定时间内出台。

　　养老金全国统筹这一政策目标虽然已经提出多年，但是目前连省级统筹也没能完全实现。2016年社保基金审计报告中显示，截至2016年底，全国有17个省尚未完全达到省级统筹的六统一标准。

　　记者调查发现，省级统筹以及全国统筹的主要阻力，在于央地之间的利益博弈。金维刚指出，2016年养老保险基金结余2.4万亿，但一半以上集中在东部几个省市，中西部许多地区出现养老金收支缺口，需要中央财政转移支付进行发放。

　　记者从接近人社部的人士处了解到，在有些地区基本养老保险基金收支失衡，需要中央大量补助的同时，经济发达省份则形成了超过千亿元的养老保险基金结余，却由于未实现全国统筹，中央不能调剂使用。