以目前的养老金待遇增长幅度，是否能维持养老金替代率（劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率）不降低？郑秉文认为，这主要取决于GDP增长率、社会平均工资增长率等共同形成的指数，盯住指数就意味着替代率水平不会下降，在国际上，也是按此做法制定养老金标准。

此外，发展多层次的养老保险体系，加快养老“三支柱”中“第二支柱”企业年金和“第三支柱”个人商业养老保险发展也是合理化养老金替代率，增强群众“获得感”的重要途径。

不过，企业年金制度面临职工参与率低的挑战，目前参与人数仅为2300万人，不到基本养老保险缴费人数2.6亿的十分之一。重要的是，往年环比增长均超过10%，最高时达18%，但2016年仅为1%，几乎到了停滞的状态，这个瘸腿使“多层次”养老保障体系处于尴尬境地。

“十三五”规划纲要明确，“构建包括职业年金、企业年金和商业保险的多层次养老保险体系”。而目前如何扩大企业职工的参与率是企业年金发展的最大难题。专家建议，可以从现有企业税费负担低效配置中找到出路，即保证现有企业总体税费不增加的前提下，通过制度重构降低一些低效运行的税费比例，使税费结构更趋合理。记者了解到，三支柱养老金顶层设计将很快面世。

养老金调整需考量基金承受能力基金运营有待全国统筹

不少受访专家介绍，经过养老金“十二连涨”，今后养老金调整幅度除参考经济增长和居民收入增长外，企业职工养老保险基金收支承受能力，也将是重要考量因素。

报告显示，基金运行“两极化”现象较为突出。截至去年底，全国企业养老保险基金累计结余超过1000亿元的省份达到10个，包括广东、江苏、浙江、北京等，占全国累计结余超过七成。有的省份基金累计结余量少，且累计结余除以每月养老金总开支得出的可支付月数低于10个月。

目前，我国职工养老保险主要是省级统筹。一些省份基金结余偏少，收支平衡压力大。加上人口老龄化加剧、抚养比持续下降、财政收入增速放缓等综合因素影响，这些地区承受养老金上调的支出压力能力相对较弱，实施基金全国统筹的呼声高涨。

我国社会保险法规定，基本养老保险基金逐步实行全国统筹。“十三五”规划纲要中明确，实现职工基础养老金全国统筹。

业内专家表示，企业职工养老保险基金全国统筹并非“劫富济贫”。中央财经大学中国社会保障研究中心主任褚福灵表示，不少基金结余多的发达省份都是劳动人口流入地。过去很长一段时间，大量年轻劳动者从中西部地区流入发达省份务工，大量养老保险缴费无法跨省转回中西部，“实施全国统筹有必要性和公平性”。