造成养老金收支不平衡的原因是什么?

“主要是养老金支出的因素在增多，养老金的征缴却并没有提高。”中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文分析，我们的社会养老保险制度建立于上世纪90年代，在此之前企业和职工并没有养老保险缴费，但这些职工进入新的养老保险体系后，退休是要从里面领取养老金的。随着这部分“老人”逐步进入退休年龄，领取养老金人数增多，未缴费造成的缺口开始显现。还有，这些年保障水平明显提高，企业职工基本养老金月平均水平2015年达到2200多元，是2010年的1.7倍，这块支出也在增长。

养老金缺口为什么那么大

1、未富先老

人口老龄化是养老金缺口扩大的外部原因，中国经济还处于工业化初级阶段，经济建设急需资金的情况下进入老龄化的，且老龄化的速度很快，属于“未富先老”。退休人员的剧增，一方面导致养老保险基金的支出快于经济的增长，另一方面退出就业岗位人员的比率增加，直接创造财富的人员减少导致制度赡养率提高，缴费人员负担加重。再加上欠缴养老保险费及缴费基数偏低等问题，更使得养老保险费的征缴存在很大压力，因而导致养老金缺口越来越大。

2、制度设计缺陷

制度设计上的缺陷导致了养老金缺口的产生。1997年国务院颁发了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，采取了“老人”老办法、“中人”过渡办法、“新人”新办法的计发方法。原有的养老金现收现付制开始向统账结合制转轨。其中规定对于“老人”按照国家原来的规定发给基本养老金，同时随着基本养老金调整而增加养老保险待遇;对于“中人”，除发放基础养老金、个人账户养老金外，还包括工龄系数计算的过渡性养老金。

3、养老金管理缺失

养老金管理中存在的问题导致了缺口的扩大。在养老保险费征缴过程中存在职责不明、征缴力度不大、养老保险费收缴率下降、历年拖欠年年增加的现象;在养老金拨付中，没有完善的拨付管理制度，多拨、冒领养老金的现象难以堵死;在结余基金运营中没有具体可操作的管理制度，挤占挪用现象时有发生，损害了基金的安全完整性。另外，养老保险基金增值率也比较低。