所以，所谓“并轨”并不是简单地把机关事业单位退休制度“并入”企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进，最终取消“双轨制”。

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“双轨制并轨后，企业与机关事业单位基本养老保险是一致的，主要差距体现在补充养老保险方面。”人社部社会保障研究所所长金维刚说。机关事业单位的补充养老保险即为职业年金。

而人社部副部长胡晓义曾表示，从五个方面推动机关事业单位养老保险“双轨制”改革，一是统账结合，二是实行单位和个人缴费，三是改革基本养老金计发办法，四是改革基本养老金待遇调整办法，五是建立职业年金。

实际上，现阶段不难看出，并轨改革的“玄机”在于职业年金。上述接近人社部高层人士说，并轨改革后，在制度上，机关事业单位与企业的基本养老金是一样的。如此，机关事业单位较改革之前的退休待遇有很大差距，意味着改革导致机关事业单位的待遇显著下降，这显然不可行。

于是，国家会对机关事业单位退休人群有一个过渡性政策安排——如建立职业年金作为补充养老保险。公务员、全额事业单位人员的职业年金资金来源由财政保障;差额拨款事业单位的解决方案或是“财政支出+单位自筹”。

“对于财政落后地区，中央可进行转移支付，届时的情况是全国统一实施养老金并轨改革，不再搞试点。”上述人士说。

有媒体报道称，人社部已完成的养老金并轨方案之核心内容是根据公务员的现有工龄，经过计算补齐相应的养老保险和职业年金。在公务员养老金并轨方案出台后，养老保险补齐的年限至少15年，需要补齐的社会养老保险和职业年金将形成庞大的支出，而目前公务员退休金全部由国家财政支出。

但是人社部社保中心副主任徐延君随即回应称，所谓“养老金按工龄补齐保险”仅是意见，尚无定论。

“养老保险改革的顶层设计尚在研究制定过程中，单独推进某一项政策，都很难实施，要看方案如何定，如果需要其他部委会签，则一并上报国务院，具体时间不好定。”上述接近人社部高层人士说，“但年内方案应该可以出台。”

事实上，去年10月，人社部养老司召集7家国内外学术机构及专家召开顶层设计闭门会议，但是这些机构递交的7套方案尚未公布。“人社部目前的并轨方案并未从中择优选择，或综合其优点产生一套新方案，那7套方案只是作为参考。”上述接近人社部高层人士说。