根据老年人的数量、结构和服务需求等状况，按照统筹城乡、预留空间、合理布局的要求制定养老设施建设专项规划。大力发展农村养老服务，推动乡镇敬老院改善设施条件并面向全社会开放，使之成为区域性养老服务中心。

有效整合各类社会资源，推进养老服务业市场化、产业化、社会化发展。在落实现有土地划拨政策的基础上，研究制定切实可行的土地供应方式，加大土地政策优惠力度。调整发展养老服务业专项资金补助重点，由“补床头”逐步转向“补人头”，重点向社区、居家和农村养老倾斜。推进国有养老资产和社会资本相结合，加快公办养老机构改革，积极推进养老机构公建民营。

坚持问题导向，把发展居家养老服务、推进医养结合、加强人才队伍建设、强化基本养老服务作为养老服务业发展的重中之重。制定政府购买居家养老服务的实施办法，完善医养结合的相关政策措施，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等专业人才，完善特困老年人供养制度，统筹完善老年人救助、福利等保障政策，满足困难老年人基本养老需求。

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