的“关于统筹推进城乡社会保障体系建设情况的调研报告”中也指出，虽然后来一些地方开展了机关事业单位养老金改革试点，但多数仅是在形式上缴纳社保费，体制机制没有根本改变。据财新记者了解，主要表现在待遇的发放方面，仍和旧制度完全一致。

重在调机制

从目前上述人大常委会对外披露的信息来看，“从制度和机制上化解‘双轨制’矛盾”，显然是此轮养老制度并轨的核心目标。

为此，可以预料，各级财政和社保部门即将面临复杂的算账，巨大的对价必然要财政埋单，方能保证改革平稳进行。而整个改革过程能否秉持公平、公正、透明的原则，又兼顾各方利益妥善协调，这将决定最终并轨的成败。

目前披露的改革要点，乃所谓“一个统一、五个同步”，这并不出乎观察者的意料。“一个统一”，即党政机关和事业单位同步建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法。“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

中国政法大学法和经济学研究中心教授、长期关注养老金制度改革的青年学者胡继晔对此表示赞赏。他对财新记者说，从国际范围看，各国公务员和企业养老保险制度走向并轨是大势所趋，中国亦不例外。改革着眼将来，有利于整个社会保险体系的公平可持续发展。

胡继晔表示，改革方案最大的亮点之一，就是将党政机关公务员也纳入社保体系，力图彻底消除“双轨制”。“之前事业单位养老金并轨问题已经阻力重重，这次连同公务员也一起改革，令人惊喜。”